【李想集锦】（299）| 二十届三中全会关于各种所有制经济共同发展决策解读

我们知道，坚持和完善基本经济制度，对公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是党的一贯政策。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。再次重申“两个毫不动摇”，表明了党的一贯立场、方针、政策没有改变。各种所有制经济优势互补、共同发展，是为了更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。学习这段多种所有制共同发展的论述，要上下两段联系起来读，要与《公报》强调的背景联系起来读，要与《公报》强调的动机、内容与效果联系起来读。

为的是创造更加公平、更有活力的市场环境

在复杂事物中，矛盾具有主次之分，在单个矛盾体中，矛盾又具有主要方面和次要方面的区别，这是矛盾的不平衡性特点。习近平总书记指出：“积极面对矛盾、解决矛盾，还要注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系。”坚持问题导向推进全面深化改革，要突出重大问题、关键问题，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。《公报》强调平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的，是奔着民营经济需要扶持这一矛盾而来。

当前，国际经济和金融形势复杂多变，一些经济体呈现高通胀、高利率、高债务、低增长的趋势，我国经济呈现回升向好态势，但内生动力不强，推动高质量发展仍需要克服不少困难和挑战。包括民营经济发展动力亦不足，就是一个现实问题。

从法理上讲，多种所有制企业是平等的。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，过去强调的进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，都属于不平等的问题。这些年采取的提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派，都是解决不平等问题的措施。

首先是平等使用生产要素问题。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，都是必要的。

这些年比较突出的完善产权保护制度问题。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济，也是这些年一直强调的。

平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，相当程度是围绕解决制约民营经济发展的环境讲的。譬如融资困难、市场准入、平等发展等问题，国家出台了一系列政策措施，民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的环境正在形成。但政策制定的好不等于民营经济得利，政策如果落不到实处，就难以发挥其实效。一是一些地方政策随意性大，多为“拍脑袋”决策。政策可预期性不强，缺乏稳定性与持续性，甚至一些政策朝令夕改。二是一些政策起点太高，总是“够不着”，一些政策不痛不痒，感觉“不解渴”，导致政策执行难。三是企业享受优惠政策的申报程序复杂，操作成本高，甚至还有“寻租成本”。企业未必能真的得到实惠，大大降低了企业利用政策促进其发展的积极性。四是在资金、政策及相关利益分配方面，存在明显偏向。这不仅会影响民营经济的发展根基，也必然会在某种程度上制约民营经济高质量发展。