【李想集锦】（302）| 对习近平在二十届三中全会上国有经济布局论述的理解

国有企业高质量发展，最主要的就是要提高企业的核心竞争力、增强核心功能。从增强核心功能考虑，完善科技创新机制，更好地服务实现高水平科技自立自强；优化国有经济布局，更好促进现代化产业体系建设；强化重点领域保障，更好支撑国家战略安全。

从提高核心竞争力考虑。首先是提高各方面的效率，提高资本效率，提高全员劳动生产率，还要提高科技产出的效率。企业一定追求价值、创造价值，完成国有经济增加值。

第二，是明确国有经济调整的突破口。是从什么地方入手，就是提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整。长期以来国资管理部门存在“多龙治水”的状态，国有企业的出资人有国资委、财政部及行政事业单位，还要面对审计署、中组部、中纪委、中央巡视组/督导组、人社部、工信部等政府部门，统筹协调各个部门的战略协同。“向中管企业全面派驻纪检监察组”对中央企业也是有强大影响的。怎么解决各个部门相互牵制需要摆到议事日程上。很多事决策部门不办事或者办不了事、办事部门决策不了、办不成事情，相互牵制形象严重拖累改革进程。现在提出管理部门战略协同，是找到难点、堵点、卡点。当然，如何协调，也是一件不容易的事情。

第三，是明确国有经济调整的步骤。国资的三个集中推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

第四，是明确国有经济调整的目标。就是推动国有资本和国有企业做强做优做大。

回到改革原点理解改革的全面深化：重新从功能分类开始

下一步，最重要的事情是对46万家国企分类。

过去是从商业、公益两种分类，这种分类显得原始而简单。从实践上看，结果在央企中公益类就剩下中储粮、中储棉两家，中储棉又被中粮重组了，所谓公益性国企，是名存实亡。关系国计民生的公共服务的企业，变成空缺，很不合理。

国企不能光去赚钱，还有政治责任、社会责任，这是一个基本的道理。现在重新分类，可以从战略安全、行业引领、国计民生与社会服务四个方面进行重新分类，区分不同企业在国民经济中的功能定位，有利于明确不同企业的战略定位和发展目标，形成差异化发展路径，增强企业活力与发展动力。

当然，这是一个很复杂的工程，势必是一个大的重组、大的动荡过程。相当一些企业将会被合并，被转型。依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，这句话不是口号，在国有经济重组中需要打破难点、堵点、卡点，从而巩固推进中国式现代化的战略力量。

可以预测，国企的大规模布局与结构调整是今后五年国企改革最大的事件，也是进一步全面深化改革最大的事件。二十届三中全会最大的成果将可能在这里出现。因为三中全会讲明白了，我们也听明白了。下一步就是干明白了。

预计，推进国有经济布局优化和结构调整，将有专门的中央文件出台。

《决定》有一句话埋下伏笔“健全监管体制机制”，大有文章，以后国有经济经济布局由谁管、怎么管，将会在得到明确。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。