【李想集锦】（371）丨与国有企业董事长讲《中央企业发展规划管理办法》

新一轮国企改革的主线是经济布局、结构调整，也就是资源配置，这是核心问题。因为这次改革的本质是功能性改革。媒体光盯着重组这些大动作，好像这就是改革的事，重组能有几家呀？主要的是每个企业自己围绕核心功能、核心竞争力提出与明确自己的思路，进行一次重新定位。十五五规划，是每个单位的一次内部重组，媒体的调研不能浅尝辄止、浮于表面。

今年的《政府工作报告》对2025年国资国企改革明确了两项重要任务，一个是经济布局结构调整的制度指引，一个是使命评价制度。实际上，就是功能性改革的顶层设计。从现在公开的各种信息来看，并没有新的精神出来，是什么原因，看不明白，终究是很难吧。党中央、国务院把问题点到位了，希望我们能够拿出来，如果这两个课题成果拿不出来，怎么向党中央、全国人大和国务院交代呀。

现在，时间不能等了，这两个课题完成不了，文件拿不出来，而国企改革行动交卷的时间已经快到了，中央企业只能依靠自己“摸着石头过河”了，没有“指引”，没有“制度”，只有靠企业自己琢磨了。国企改革研究与总体设计，落后于“国之大者”需要与国企改革实践，是这一轮国企改革的主要教训，看来已经成为基本事实。

不管是党的二十大，还是二十届三中全会，还是国企改革提升行动，重要目的在于经济布局、结构调整、产业链、现代化产业体系，后来加上新质生产力，就是这么几个词。一个宝塔式的、阶梯式、链条式的，一个连着一个，是个体系。主线是核心功能，是大拇指。如果抓了4个指头，大拇指没有抓住，这肯定不行。新的三年行动，还有半年时间就交卷了，怎么交卷？围绕“十五五”规划，抓好经济布局结构调整，抓好这一件事，也许能画出一个很好的句号。

做十五五规划，为我们提供国企改革提升与深化的机会。要把《中央企业发展规划管理办法》精神与当前的国企改革结合起来，把“十五五”规划搞好了，改革的任务就完成差不多了。形式主义的东西，虚的东西，该做也得做，不做也不行。但是，那个只是应付。如果把形式的东西太看重了，那就是自己忽悠自己了。

经济布局结构调整，做好“十五五规划”是个硬碰硬的事情，这对每个央企、每个二级公司和每个部门都是一场大考。

制定好“十五五”规划，对大大小小董事长是一场大考

当前最急的事情是做好“十五五”规划，“十五五”规划就是经济布局、结构调整的问题，每个部门，每个单位都得正面应对这个问题。为切实发挥发展规划的战略导向作用，加强制度执行硬约束，办法将发展规划作为中央企业投资监管、财务预算、资本经营预算、专业化整合、考核分配、监督追责等工作的重要基础，强调要发现问题及时矫正纠偏。

猫九先生的文章注意《办法》里，有一个词出现得频繁：刚性约束。不执行，可以被通报、考核扣分、甚至追责。这就意味着，一个下属单位如果未按集团规划开展业务、投资方向偏离，未来可能会在资本预算、资金安排、甚至领导考核中被一票否决。又比如，某些岗位原本模糊，现在得明确年度计划、落实路径、执行节点，一旦偏差，就会被红线处理。从发展随意松散，变成每步都需上账对表，这对中高层管理人员的责任感，是一次实打实的压力加码。

在做规划过程中，压力可能特别大。因为国企经济布局结构调整制度指引没有出台，什么是主责主业，什么是产业链？都需要明确。没有主责主业，产业就容易过于分散；有主业主责，没有产业链，就可能产业不安全不能持续发展，也赚不了钱，企业甚至生存不下去；可是产业链供应链有多长，多长的产业链仍然算主业，这些需要做出制度指引。如果没有标准，就可能上下矛盾，左右矛盾，相互推诿，把复杂问题简单化，使得十五五规划或则“一刀切”，“简单化”，或则“模糊化”，主业不能集中，为今后五年留下隐患。

这个考试，每一个单位都要做出自己的答卷。就像现在的学生高考一样，就看看你的眼界眼光。从企业到部门，甚至变成岗位目标、绩效考核起点。

这两天高考的作文题出来了，我看了觉得怪怪的，怎么三段选题都是抗日战争时期，历史基础不好的学生恐怕就想不到这些，点选不准很难做成好文章。这要有深厚的历史知识。这三个问题同样是抗日战争发生的，多数人可能就想不到。后面这个题目是讲梦的，你想到了“中国梦”就有意思了。这次考试与一个人的知识、眼界、学养、文化基础、社会经验都有关系。现在做“十五五”规划，同样需要这种很高的眼界，有超群的想象力，突破困境、开创新局的能力。对每家董事长、总经理和战略发展部主任，都是场大考。对国企的每个单位、每个部门，都是一次大考。

对于《中央企业管理办法》的具体内容，属于枝枝杈杈的事情，我就不说了。我喜欢说的是树干树根的话。从宏观上，从根本上，从发展趋势上，从它的本质意义上做一点思考。这些话，对国有企业的董事长、总经理，战略发展部主任也许能有所帮助的。

李锦的《新质生产力与新国企》第二次印刷发行