新时期我国冰雪产业高质量发展的政策工具特征解析与优化策略研究

2.2.1 文本内容编码

我国冰雪产业政策分析框架由政策工具、产业结构和改革发展三个维度构建而成。本文将严格按照“X—Y—Z”三维分析框架的指标，对所选11份政策文本中内容进行编码。例如，“1—1—1”表示“以东北、华北、西北为带动，以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点，推动冰雪运动设施建设”该分析单元的内容，在政策工具维度中属于“供给型”，在产业结构维度中属于“场地设施”类，在改革发展维度中属于“质量变革”类。一个条目的政策内容中若有多层含义，将细分为多个编码，直至一个编码中的政策内容仅表达一层含义，最终得到239个分析单元。因篇幅限制仅展示部分文本编码（见表4）。

2.2.2 编码信效度检验

为保证政策文本编码的客观性，对本文的三位编码者的编码结果进行一致性检验，衡量本次编码的一致性程度，结果显示三组的编码节点Kappa值都在0.83以上（Kappa值≧0.8，可认为一致性较好），符合检验标准，编码信度良好。为进一步验证编码可靠性，邀请两位公共管理领域教授对编码和归类进行二次检验，对原有编码结果进行标记，赞成标记为“1”，反之标记为“0”，最终评定结果与的一致性程度为93%，编码效度良好。因此，编码结果可被接受。

3、我国冰雪产业政策分析结果

3.1 单维度分析

从政策工具维度（X）来看，我国冰雪产业各类型政策工具选择均有涉猎但整体失衡，呈现以供给型为主、需求型和环境型为辅的特征。目前，主要集中于运动意识培养与基础设施建设等供给型政策工具使用，政府较大力度鼓励社会力量参与产业建设发展，关注产业升级更新与人才培养引进等高技术培育工作，但对于经济、税收、贸易等方面给予扶持较少，说明在政策的引领下我国冰雪产业发展尚处于成长期向成熟期的过渡阶段（见表5）。

从产业结构维度（Y）来看，我国冰雪产业政策工具各行业分布存在差距，多集中于休闲健身与教育培训，而休闲旅游与装备制造相对较少。由表6可知，健身教培使用频率最高，被提及的次数达到71条，占比29.71%；其次是场地设施，政策工具有56条，占比23.43%。而装备制造使用频率较低，仅有31条，占比12.97%；此外还有休闲旅游，仅33条，占比13.81%。说明当前我国冰雪产业政策更偏向人群、场馆等基础的巩固，深刻体现了我国冰雪产业发展正处于起步水平的阶段性特征，而在保障运动参与的基础上协同冰雪+制造、冰雪+文娱、冰雪+旅游等多元化发展，是我国冰雪产业后续发展的应然趋势。

从改革发展维度（Z）来看，我国冰雪产业政策工具在高质量发展的三大改革方向上分布整体较为平稳，质量变革下政策工具使用相对较少。通过表6分析发现，动力变革使用最多，政策工具达92条，占比38.49%；其次是效率变革，达79条，占比33.05%；最后是质量变革，达68条，占比28.45%。我国冰雪产业孕育于国家经济高质量转型的关键时期，因此冰雪产业政策较为充分地体现了高质量发展的改革动向与时代需求，也展现了国家建设发展冰雪产业的决心与期望。但现有对于扎实产业基础的政策重视，是否能匹配过高、过急的发展期待，则是冰雪产业现阶段发展中的重要问题之一。

3.2 二维交叉分析