山东黄河流域国土规划征集意见，济南都市圈“微调”

10月31日—11月30日，《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》面向社会公开征集意见，规划范围涵盖黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市，77个县（市、区）。提出至2035年，规划范围内建成粮丰民富、河清海晏、集约高效、安全韧性的幸福家园和美丽国土。

规划体现黄河重大国家战略生态优先和绿色发展要求。结合黄河沿岸自然条件和建设条件，将山东境内黄河干流划分为上中下三段，分别为河田融合生态修复段、河城一体生态景观段、河海联动生态涵养段。其中，黄河济南段，以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架，协调“山泉湖河城”关系，将城市融入自然山水之中，彰显泉城魅力。

规划体现黄河重大国家战略“一轴两区五极”发展动力格局要求，对“五极”中分量颇重的山东半岛城市群内的济南都市圈组作出新谋划。

本次征集意见在“第三章优化国土空间格局第一节总体格局中”提出，构建“一圈两带五区”国土空间保护开发总体格局，其中“一圈”即强化济南都市圈核心带动作用，实施“强省会”战略，推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。

本次征集意见在“第六章推动沿黄空间高质量开发第一节高水平打造济南都市圈中”强调，支持济南建设黄河流域中心城市，提升济南都市圈一体化发展水平：“以济南1小时通勤圈为基础，加强济南与周边城市同城化发展，建设有全国影响力的现代化都市圈，打造黄河流域绿色低碳高质量发展主引擎。率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作，形成都市圈外围联动圈层。”同时，支持济宁、菏泽等其他沿黄城市发展，等等。还有，“支持肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层的县城建成通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。在都市圈核心区域、主要交通走廊沿线地区统筹布局一批节点镇，培育成承担特定功能、有较强竞争力的卫星镇。”

近期获国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》提出，“完善济南都市圈核心功能”，新的《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》属于贯彻落实全省国土空间规划的分区规划要求。根据此次公示，济南都市圈建设分为“三个层次”：一是率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，重点是生态和高端服务功能；二是“外围联动圈层”，是指“加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作”；三是肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层，要成为卫星城。

国土空间规划和城市群规划的侧重点不同，但仍能从其中看到济南都市圈和此前山东半岛城市群规划中的内容，有所变化。

距离现在最近的山东半岛城市群规划是2022年1月印发的《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》，但这个规划，只谈到经济圈概念，没有涉及都市圈概念。上推2017年2月印发的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，对济南都市圈的规划有详细表述：以济南为中心，分别以70公里和150公里为半径，形成紧密圈层和辐射圈层。紧密圈层以济南中心城区为核心，包括济阳、商河、平阴、莱芜市区（2019年1月并入济南）、齐河、禹城、临邑、肥城、邹平、泰安市区等区域。辐射圈层包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、东阿等县城，重点推动淄博建成全省东西部融合发展的重要连接枢纽，等等。