深化土地托管服务、促进农业适度规模经营，山东走在全国前列

近日，山东省政府召开新闻发布会，介绍深化土地托管服务、促进农业适度规模经营有关情况。

“土地托管”是山东首创，目前已在全国推广。2020年，全省开展土地托管服务2900万亩，实施农业社会化服务5880万亩次。

近年来，山东按照中央关于鼓励发展多种形式农业适度规模经营的政策要求，积极探索、大胆创新，形成家庭农场、农民合作社、农业龙头企业带动、农业社会化服务等多种形式的农业规模经营，农业适度规模经营能力水平显著提高。

目前，全省已形成“土地规模经营”和“服务规模经营”两种不同方式的农业规模经营，有力推动了农业现代化建设。截至2020年，全省家庭农场8.7万家，占全国的3%；农民合作社23.6万家，占全国的11%；各类社会化服务主体13.6万家，农业生产托管服务面积超过1.5亿亩次，服务主体数量、托管服务面积分别占全国的15%、9%。2020中国农业企业500强名单，山东有151家企业上榜，居全国首位。可以说，农民合作社、社会化服务、农业企业建设均走在了全国前列。

从根本上破解“谁来种田”“地怎么种”问题

打造乡村振兴齐鲁样板，一个重要方面就是打造农业适度规模经营的齐鲁样板。

农业适度规模经营不仅是世界农业发展的基本规律，也是解决当前及今后我国农业发展面临问题的迫切需要。

解决“谁来种田”问题。随着城镇化的推进和人口老龄化的加重，农村土地“谁来耕种”的问题日益迫切。一方面，居住在农村的人口不断减少。人口普查数据显示，2020年全国居住在乡村的人口占36.11%，比2010年低14.21个百分点。我省常住人口中，居住在乡村的人口占36.95%，比2010年低13.34个百分点。可以预见，将来居住在农村的人口占比会更低。

另一方面，农村务农人口老龄化严重。调研发现，目前农村务农人口大多数在60岁以上。再过10年，大批务农人口将退出耕耘舞台，而现有农村年轻人喜爱农业、懂农业的很少，到时“谁来种田”问题将会非常棘手。实行规模经营，能够在不改变土地承包权的前提下，减少对从业人员的数量需求，破解土地撂荒现象。

解决“地怎么种”问题。随着农业科技的发展和城乡居民对农产品质量要求的提高，传统的一家一户生产模式，不能有效推进农产品生产的标准化，不能充分发挥科技对农业发展的支撑作用，不能切实降低生产升本。而规模化经营能够有效解决上述问题。

家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，可以对大面积农田实行统一的播种、喷药、施肥等田间管理，最大程度确保农产品品质的同一性。同时，由于生产经营面积较大，可以配备现代信息技术装备，自动监测作物生长、土壤、气候、病虫害等方面情况，自动进行浇水、施肥、配药，实现农业生产过程的自动化。同时还可以通过集中采购、机械化作业等，节约农业生产成本。

有助于提高农民收入。我国人均耕地少，农民单纯依靠自身承包地很难发家致富。要提高农民收入，除推动农业人口市民化，让农民从打工中获得收入外，还要提高农业从业人员收入。而农业适度规模经营能够实现这一目标。土地流转、土地托管既可以让更多的农民放心外出打工，也可以让新型农业经营主体因扩大服务土地面积而获得更高收益。调研发现，一些地方农民在当地农业部门的打工收入，从两三年前的80元/天增长到目前的120元/天，增长了50%。