深化土地托管服务、促进农业适度规模经营，山东走在全国前列

土地流转支撑保障有待增强。这影响到土地规模经营的稳定性、长期性。目前，我省土地流转面积占到家庭承包经营面积的42.3%，仍有很大发展空间，同时流转的规范性也有待增强。如单个农户承包地面积少，地块分散，影响流转土地连片集中；土地流转市场不规范，签订规范合同的少；土地流转方式有待改进，以出租为主，土地入股的占比低，土地流入方、流出方之间难以形成利益紧密体；土地流转租金高，租金往往参照粮食生产收入状况确定，一些地方每亩土地年租金达1000多元，导致土地流入方利润率低；土地租期大多较短，新型农业经营主体难以进行长远规划，影响规模经营长期效益等。

既要促进“小块并大块”，也要防止“人为垒大户”

党的十九大报告提出：“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，这为我们深入推进农业适度规模经营指明了方向。

未来应围绕打造乡村振兴齐鲁样板目标要求，聚焦增强新型农业经营主体和社会化服务组织生产服务能力，规范土地流转，优化农业适度规模经营政策环境、产业环境，推动农业适度规模经营持续健康发展。

加强总体规划，不“人为垒大户”。各地要严格落实农业农村部《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020-2022年)》，合理确定本地农业适度规模经营发展目标、重点措施。要根据当地农业人口情况、耕地状况、农业产业结构等确定土地集中的适度规模，不“人为垒大户”。要把推进农业适度规模经营，同推进农村组织振兴、产业振兴密切结合，统筹谋划、一体推进。要把推进农业适度规模经营与培育新型职业农民结合起来，加快培育新型职业农民，让新型职业农民领办或创办新型农业经营主体、社会化服务组织，同时加强对新型农业经营主体和社会化服务组织负责人的培训，提高他们的生产服务能力。

规范土地流转，确保利益共享。在二轮土地承包期限再延长30年的过程中，着力解决承包地的分散化、细碎化问题，推动耕地适度集中连片。大力推广使用土地流转规范合同，维护流入流出双方合法权益。鼓励土地入股，实行土地转入、转让双方风险共担、利益分成，形成土地流转利益共享机制。鼓励延长土地流转期限，推动新型农业经营主体对土地经营进行长远规划，进一步发挥规模经济优势。建立健全县域范围内统一的农村土地产权交易平台，为土地流转进行有力监管。

扶持发展与管理监督相结合。加大对新型农业经营主体的财政金融支持，引导各地建立农村产权融资风险补偿资金，推进农村土地产权信息平台与金融部门信息互联互通，实现政银农信息共享，提高银行发放涉农贷款的积极性。建立健全对新型农业经营主体如家庭农场、专业合作社发展情况评价体系，实行定期评价，评价结果与财政补贴相挂钩。坚决消除以行政命令方式建立专业合作社的做法，不把合作社数量和覆盖率作为对地方或部门的考核评价内容。加强对工商资本下乡的监督，预防和及时纠正以农业为名大搞非农建设。

健全完善农业社会化服务体系。鼓励农业科研院所、高校积极组建具有农业技术指导功能的社会化服务组织。加强对社会化服务组织的规范管理，引导其建立相应的规章制度，形成高水平服务标准。鼓励发展具有信息指导、开展销售服务的社会化服务组织，推动小农户、新型农业经营主体有效对接大市场。建立健全符合市场经济规律的科技特派员制度，允许科技特派人员从个人合法劳动中获得适当经济报酬。

（来源：新华网）