向着“五年取得突破”加速迈进——山东实施新旧动能转换推动经济高质量发展综述

“相对于长三角和珠三角地区，山东半岛城市群与国内不少城市群都面临发展不平衡不协调的矛盾，比如要素流动存在显性隐性障碍、区域发展统筹机制欠缺等。”山东大学经济研究院院长黄少安说。

2018年，山东确立了“三核引领、多点突破、区域融合互动”的动能转换总体格局。

济南新旧动能转换起步区实施方案获国家批复；青岛13条标志性产业链进一步壮大发展；烟台特色产业集群入选数量全省第一；济青烟三市建设国际招商产业园，聚力引进支柱型、引领型世界500强企业和行业领军企业……

“三核”各展所长，率先突破，犹如齐鲁大地上三颗熠熠生辉的明珠。2020年，三市经济总量占全省比重达到41.5%，比2017年提高2个百分点，辐射带动能力进一步增强。

面对区域经济发展新形势，山东强化省会、胶东、鲁南三大经济圈城市协同联动，进一步确立了构建“一群两心三圈”的区域发展新格局。

出台乡村振兴战略规划及5个振兴工作方案，推动城乡融合探新路；加强海陆统筹、海海统筹，整合中欧班列（齐鲁号）运营，深化港口一体化改革……“坚持城乡区域陆海统筹，山东‘三核引领、多点突破、区域融合互动’的动能转换总体格局已初步形成。”费洪平评价说。

绿色发展，是新旧动能转换的应有之义和必要保障。山东坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，将环境质量改善作为衡量新旧动能转换的成效之一。今年上半年，PM2.5浓度比2016年同期下降36.2%，超额完成国家能耗“双控”任务，为动能转换腾出了发展的“绿色空间”。

强化动力支撑，形成引领动能转换新机制

——全面强化创新、改革、开放“三大动力”，完善“放管服”、制度创新、干部人才、交通运输“四大支撑”，保障新旧动能转换的系统性、整体性、协同性

新旧动能转换本质上是一场思想观念、生产方式、管理模式、运行机制的深刻变革。这既需要市场“无形之手”的牵引，也需要政府“有形之手”的引导。

“深圳新动能发展势头迅猛，主要是因为有一整套动力、保障体系，营造出了动能转换的良好生态。这几年山东这方面的变化非常明显。”商务部研究院区域经济研究中心主任张建平说。

企业创新曾是山东的短板——2016年山东高新技术企业只有4692家，仅占全国的4.5%，而粤苏浙分别达到19855家、13183家、7707家。

“热效率提升到50%，意义不亚于人类史上首次百米跑跑进10秒！”去年9月16日，潍柴集团发布全球首款突破50%热效率的商业化柴油机。潍柴的创新是山东高水平建设创新型省份的典范。

整合120亿元省级科创发展资金，实施省级大科学计划和大科学工程，布局首批5家省实验室；重点打造“1+30+N”创新创业共同体系；吸引中科院海洋大科学中心、中科院济南科创城等国家战略创新力量落户山东……

3年多来，山东打出创新发展“组合拳”，催生出“化学反应”：去年底高新技术企业超1.4万家，比2018年翻了一番多，产值占规上工业总产值比重达45.1%，被国家表彰为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”。

新动能是新事物，新事物的壮大伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变。唯有全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，才能使成本曲线进入下降通道，让经济发展重获新动能。

2019年7月，山东首家“四不像”新型研发机构山东产业技术研究院在济南成立。两年来，这里组织实施科技项目220个，建设研发机构66家，创立高技术企业124家。