这就是山东·青岛丨莱西加快打造胶东半岛中心区域经济隆起带

一、坚持“三个强化”，层层压实工作责任

针对低效闲置用地形成原因复杂、处置难等一系列问题，坚持顶格推进，建立健全工作机制，形成工作合力。强化组织先行。成立以莱西市政府主要领导为组长，自然资源、税务、财政等部门及各镇街为成员的低效闲置土地处置工作专班，明确工作职责，按照年初启动、年中提速、年底见效的总体要求，制定处置工作时间表、流程图、任务书，全面打响低效闲置用地处置攻坚战。强化制度建设。出台《莱西市闲置低效用地升级改造实施意见》《闲置土地清理处置实施方案》，鼓励政府和企业通过工业用地转型升级与“腾笼换鸟”提升土地利用效益，积极推进停产企业和低效企业有序退出，鼓励企业通过嫁接、转让、股份合作等形式，实施企业整合、加大投资、新项目引进，优化产业结构，提升发展质量。同时，建立工业企业及工业园区前期运营承诺及后期监管制度，实行工业用地全生命周期监管模式。建立完善标准化土地税源空间数据库，开展风险分析、税源核查，强化税源管控，倒逼企业加快处置。强化激励约束。对低效闲置用地盘活利用工作进行差异化考核，纳入对镇街、部门的综合考核。鼓励镇街积极盘活利用闲置土地，征缴的土地使用税、土地闲置费及依法收回重新开发利用的土地净收益全部拨付给镇街。对批而未供、闲置土地处置进展缓慢，完成比例达不到50%的，要对镇街主要负责同志进行约谈，暂停该镇街新增建设用地报批工作。对弄虚作假、应付整改，作出相应处理，情节严重的，严肃追究责任。

二、坚持“四个确定”，找准处置方法路径

建立全市项目用地电子档案，依托高精度无人机及遥感监测监管天地 “一张图”服务平台，对全市项目用地进行排查梳理，摸排项目用地4085宗、面积13.1564万亩，自排查低效闲置土地151宗、面积9592.17亩，按照在产、停产、低效及闲置等现状分类上图。对闲置土地台账进行梳理和细化，通过“四个确定”工作法，提出协议收回、变更用途、限期开工、调整规划等“一地一策”处置方案。定性质。根据每一宗地的核实情况，对土地依法进行认定，切实做到认定有事实依据收回有法律保障。定类别。按照开发现状、闲置原因，对每宗土地分类登记，明确处置方式，确定是收回还是允许继续开发或规划控制等，做到分类指导。定方案。严格按照“一地一策”原则，制定切实可行的处置方案，保证处置工作的合法性和可操作性。定标准。合理确定征收土地闲置费标准和有偿收回闲置土地的补偿标准，加强土地的认定标准、程序、处置方式的公开力度，接受社会监督。

三、坚持“五个一批”，扎实推进低效土地处置

整体出让一批。对一些项目投资失误或实力较弱，尚未完全建成就处于停建状态的企业，通过招商引进新企业进行整体出让。青岛凯丰德包装有限公司纸板纸箱加工项目地块原为青岛海平生物有限公司所有，闲置十余年，2020年2月青岛凯丰德包装有限公司办理土地交易时同步规划设计，边办手续边施工建设，半年时间内企业建设厂房6万余平方米，做到了当年签约当年投产，今年1—7月份实现工业总产值1亿元。新旧动能转换一批。按照产业集群化、特色化的发展思路，依托电商龙头企业，以天天购电子商务产业园、佰思益嘉跨境电商产业园、乡村振兴电商产业园三大产业园为核心，配套建设滨泰电商产业文化街区，着力打造集电子商务、文创孵化、创意文娱、配套公寓四大产业为一体的“一街一核、四业并举”电子商务集聚区。目前已引进、落户电商类企业120个，盘活周边闲置厂房地块100多亩，成功吸纳就业人口6000多人，预计全年电商网络零售额达30亿元，年可实现出口6亿美元。平台引领解决一批。通过“链式招商”实现企业园区化、产业集聚化。红马四新技术产业园地块原属于一家新材料企业，因企业破产，成了闲置厂房。莱西市利用国有平台公司出资，通过平台招商、中介招商和“飞地”招商批量化一次性引进10家成长型中小企业，建设一个12万平方米的智造产业园，总投资11亿元，主要从事密封件、特种模具、新材料等生产制造，符合JMRH、高端制造业+人工智能、“双招双引”等多个攻势发展要求。目前已竣工投产，入驻企业全部达产后将实现年产值7亿元，税收4000万元。司法途径推进一批。全面梳理司法查封的闲置土地，对符合处置条件的司法查封土地及时启动评估、拍卖腾空、交付，提高资源盘活成功率。青岛万兴建材有限公司，所在地块原为青岛华海达工贸有限公司所有，因经济纠纷被法院查封闲置多年，2019年青岛万兴建材有限公司经法院拍卖取得土地后，重新规划设计建设厂房3万余平方米，总投资5亿元，成功盘活土地122亩，项目已于2020年投产，实现工业产值6000万元。收回储备一批。针对闲置土地协议收回难，无法达成一致等问题，进一步优化工作流程，以顺昌机械等5宗土地为试点。通过向企业发出闲置土地调查通知书，安排专人现场调查以及莱西市闲置土地处置工作专班联合会审等程序，认定其构成土地闲置。其后，分别对5宗土地下达《闲置土地认定书》和《闲置土地处置听证权利告知书》，经过一系列听证程序，最终收回地块。

（来源：青岛全搜索电子报）