市场监管“一把尺”！淄博推出涉企“轻罚免罚”3.0版清单

“困扰市场监管执法人员的许多问题有望得到根本解决。”桓台县市场监管局执法人员胡丹告诉记者，新出台的《办法》成为执法人员准确处理轻微违法行为的一把“标尺”，可以有效解决“同案不同罚”等问题，统一了全市系统执法标准和尺度。

“一项制度”制定过程中，始终坚持问题导向，聚焦于解决执法办案实际问题，全面提升制度可操作性。针对执法实践中，困扰执法人员的违法行为轻微、危害后果轻微、主观过错、初次违法等如何认定问题，“一项制度”用了6条29项内容，对相关问题的表现形式、认定方式、核心裁量要素等进行了细化、明确，以此推动免罚轻罚制度在具体案件中的高效适用，为全市市场监管系统行政执法人员提供了统一规范、操作性强的免罚减罚裁量依据，保障了制度有效落地。

三张清单升级：监管扩容力度增强

“未在广告中标明广告引证内容出处，若符合初次违法，违法行为持续时间不足3个月，及时改正等条件，可以免于处罚。”

“未经许可从事餐饮服务经营，若符合初次违法，违法行为时间持续不足1个月且已向审批部门提交了相关许可申请材料等条件，可免于处罚。”

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“三张清单”相较于之前出台的类似规定，在审慎监管措施、涉及领域、减罚金额等方面都有了全面突破，针对性强、操作性好、“含金量”高。

首先，包容审慎监管措施进一步扩容，不仅涉及免罚、减罚两项内容，还纳入了不得实施查封扣押强制措施的情形，以最大限度减少执法行为对企业正常经营的影响。其次，免罚减罚涉及领域全面拓展，覆盖了广告、产品质量、食品、药品、医疗器械、化妆品等行业，实现了市场监管执法领域的全覆盖，为有效解决当前市场监管部分领域面临的“过罚不当”等问题提供了“工具箱”，给基层人员放心执法吃上了“定心丸”。最后，减罚力度极大增强。对部分起罚点在5万元、20万元的违法行为，符合条件的可直接减轻至2000元、甚至500元以上，有效减轻了市场主体轻微违法所产生的法律责任和违法后果。

“三张清单很好地解决了我们在执法过程中常见的哪些情形可免罚、哪些情形可减罚、减轻到什么程序等问题。”淄博经开区市场监管局执法人员王哲说，这不但能有效避免出现“小过重罚”等问题，也为存在轻微违法的经营主体减轻违法责任后果提供了依据。

淄博张店区某食杂店的刘老板在向张店区市场监管局咨询业务时，了解到最新出台的《意见》后说，有了首次轻微违法违规的免罚机会，不但能让商户少受损失，也让他们知道了问题所在，避免再出现类似问题，很人性化。

“三张清单”3.0版本，着力打造“治未病、轻免罚、重严惩”有法度有温度的执法模式，为执法人员规范实施免罚减罚措施提供了依据，有利于从源头上化解问题。

四项举措：普法前置执法精准

常态化开展“普法走在执法前”活动，要求各单位从源头治理出发，通过巡回宣讲、送法上门、红黑榜及警示案例发布等方式，全方位提升经营主体的法律素养和守法意识，解决因不懂法导致的违法问题，防范化解风险。同时，推行“说理式”工作法，事前普法告知权利，事中运用说理式执法文书保障权益，事后回访释疑解惑，避免简单处罚。

重点行业领域持续行政指导，采取柔性手段引导企业规范经营，并增强权益保护意识。全面规范涉企执法检查，严格落实备案规定，依法报备和实施检查计划，除特定情形外，不随意执法。深化“双随机、一公开”和信用分类监管，减少非必要检查，提高监管效率，减少对企业正常经营的干扰。

淄博市市场监管局四级调研员周琳表示，淄博市市场监管局坚持“既不失于宽纵，更不失于严苛”，“轻微违法容错纠错免罚轻罚”并非“违法不究”，而“免罚”并不等同于“免责”。免罚轻罚的核心理念是“包容监管、容错纠错”，实施原则是“处罚可免，责任不免”，免罚不能免责，将坚持对企业合规指导、督促改正，规范“免罚后处理”流程，通过开展批评教育、指导约谈等柔性执法措施，督促当事人及时改正轻微违法违规行为，依法合规开展生产经营活动。对于拒不改正或者改正后再犯的，结合违法情节、危害程度等，依法处罚，做到宽严相济，提高市场监管效能。

（来源：大众网）