济南商河：一座北方县城的营商环境深度革新

信禾喜宴中心项目一次性拿到《建筑工程施工许可证》等三个关键证照，仅耗时两天；宏济堂医药产业园通过“多评合一”审批，较传统流程节省58天宝贵时间……速度的背后，是济南市商河县将优化营商环境作为“一号改革工程”，以刀刃向内的决心和数字化赋能的手段，掀起的一场深刻自我革命。  

从推动全省面积最大的农村集体建设用地入市，到县长为项目落地直接“调度”厅长的务实佳话，再到全省首推政务服务“码”上知道……为创优营商环境，商河曾用一系列创新实践突破制度瓶颈。如今，“商无忧·合共赢”不只是一句宣传口号，而成为吸引四方客商近悦远来的金字招牌，为县域经济高质量发展注入了强劲动力。

顶层设计

一盘棋统筹，一张蓝图绘到底

优化营商环境是一项复杂的系统工程，必须依靠强有力的顶层设计和高位推动。商河县委、县政府将其视为“一把手”工程紧抓不放，构建起全域统筹、上下联动的工作格局。

2021年9月，商河县成立“持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组”。这不仅仅是一个临时性的协调机构，更是一个常设的“作战指挥部”。随着改革进入深水区，领导小组在2023年10月和2025年6月两度进行充实调整，进一步细化成立6个专题组，涵盖市场监管、项目建设、法治保障、政务服务等关键领域，形成了决策科学、执行有力、协同高效的工作机制。

清晰的“路线图”和“任务书”是改革落地的基础。2023年、2024年，商河连续两年制定出台《优化营商环境创新提升行动实施方案及配套措施清单》，将抽象的“优化营商环境”概念转化为具体可操作的工作任务，逐一明确责任单位、具体措施和完成时限。各工作专班建立常态化督导机制，确保每一项创新举措都能从“纸面”落到“地面”，形成闭环管理。

改革创新

做足“加减乘除”，培育发展新沃土

商河的营商环境改革不是零敲碎打的修补，而是围绕企业全生命周期中的痛点、堵点、难点，进行的一场系统性、整体性重构，精准运用“加减乘除”法，打造营商环境新高地。

审批做“减法”，效能实现几何级提升。

“相比去年，今年的集成力度实现了跨越式提升。”商河县行政审批服务局相关负责人介绍说，商河以“高效办成一件事”改革为总抓手，大刀阔斧推进流程再造。最具代表性的建设项目开工“一件事”集成服务改革，将原本分散在审批局等4个部门的14个审批事项“打包装箱”，实现“一次申报、并联审批、依次发证”。企业需要提交的材料从原来的55份压减至18份，办理时限从平均95个工作日极限压缩至3个工作日。系统通过智能关联，实现了“无感审批”——企业申请施工许可时，系统自动关联工程质量和安全监督手续。“系统像个贴心管家，重复填报的环节全给省了，我们只需确认信息就行。”信禾喜宴中心经办人对这种智能化审批赞不绝口。

服务做“加法”，体验得到全方位升级。