德州创新推出租赁土地项目开工“一件事”改革——高效配置资源，项目开工提速提效

土地、资金、手续，被视作项目落地的“三关”。现实中，不少项目常因土地产权复杂、购地资金压力大、审批程序多等问题停滞不前。德州市创新推出租赁土地项目开工“一件事”改革，精准聚焦这三大痛点，系统性打通堵点、连接断点，为项目早日开工、高效建设开辟了“绿色通道”。

破局资源错配，激发市场活力

经济发展中，资源错配问题常常成为优质项目落地难、开工难的关键：一边是由于企业经营不善等诸多原因，导致项目停滞、土地闲置；另一边是好项目缺地、缺资金，难以落地。这种“有土地、缺项目”“有项目、缺土地”“有项目、缺资金”的困局，极易造成资源沉睡、发展受阻。

“土地、资金极其宝贵，这种资源错配造成的浪费，制约了有效投资。”德州市行政审批服务局审批二科科长徐长昆表示。

为破解难题，不少企业选择租赁土地建项目，却因“地是谁的，手续就办给谁”的老规定，陷入新困境。“之前是所有手续都要以土地使用权人名义办，承租方跑手续，耗时又费力。”徐长昆介绍，“更让承租方担心的是，租赁期满后若出现纠纷，其辛苦建设的地上建筑物归属难定，合法权益缺乏稳定保障。”

土地使用权的归属与地上建筑物的权益被人为割裂，这成为阻碍要素自由流动、制约资源市场化配置的核心症结。

瞄准这一堵点，德州市创新推出租赁土地项目开工“一件事”改革。德州市行政审批服务局联合自然资源、财政、住建等部门，对“使用土地证明文件”概念进行重新认定，并出台《德州市租赁土地工程建设项目建设手续办理实施办法（试行）》。

《办法》实现重要突破：允许土地承租方以自己名义办理建设手续，无需先过户土地。这显著降低了企业的投资门槛与时间成本，让企业轻装上阵，项目快速启动。

《办法》前瞻性地明确了租赁期满后地上建筑物与土地的处置方式，即租赁期满后，双方可依规灵活处置——出租人可回购地上建筑，承租人也可优先受让土地使用权，消除了企业的后顾之忧。

改革打通了资源流转的堵点。以平原、武城、禹城、齐河等县市为试点，这项改革在实践中快速铺开、不断完善，为全面破解资源错配难题探索出清晰可行的路径。

盘活闲置地600余亩，企业投产提速半年

在德城区，一片沉睡十余年的土地正重焕生机。在“二百亩邻里汇”项目现场，钢结构建筑拔地而起，周边居民感慨：“闲置了十多年的老厂区，终于又有人气了！”

这里原是中国水电十三局东地块厂区。老厂搬迁后，厂房闲置，成了城市中“被遗忘的角落”。

若按传统开发模式，企业需投入巨资购买土地产权，负担沉重。面对困局，市、区两级精准施策，以租赁土地项目开工“一件事”改革破局。

作为承租方，德州纳阳教育科技有限公司以“修旧如旧，建新如故”为理念，在这片土地上，规划建设20栋融合现代美学与地域特色的建筑，打造集商业、休闲、文化于一体的特色街区。

纳阳教育科技有限公司与产权方签订长期租赁协议。租赁期满后，承租人优先受让土地使用权。得益于这一机制创新，这片老旧厂房实现涅槃重生，加速转型为沉浸式潮流街区。

在平原，由山东三铭体育文化发展有限公司投资建设的体育装备生产基地项目，也是得益于租赁土地项目开工“一件事”审批模式。据公司负责人陈吉生介绍，若按常规流程，企业需先办理土地过户，才能申报建设许可。“不仅严重拖慢进度，公司当时也无力承担购地款。”陈吉生说，今年5月，企业通过租赁土地项目开工“一件事”审批模式，备齐材料后，当天即办结了全部建设手续。