锚定“寸土生金”：山东土地集约发力，青岛扛旗先行立标杆

7650亩土地承载了20余个发展引擎。去年，园区营收突破500亿元，并入选省级战略性新兴产业集群。与此同时，园区内始终以智能化、绿色化建设为核心，无论是Mini LED背板项目采用的低能耗制程，还是京东方基地应用的光伏屋顶与余热回收系统，其单位产值碳排放都较传统显示产业实现显著降低。

作为国家级新区、山东自贸试验区青岛片区的核心载体，西海岸新区主导产业包括海洋经济、高端装备制造、数字产业等，这些也将是省级单列建设用地指标精准投向的关键领域。依托政策红利，这里将继续打造产业用地保障的高地。

03上合示范区，把指标用在“刀刃”上

《实施意见》中，上合示范区与西海岸新区同列“省级单列指标”范围。作为面向上合组织国家的开放窗口，“集约高效”于上合示范区而言不仅仅止于“与产业特色结合”。

国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流，就上合示范区的核心定位来看，用地保障聚焦领域同样非常明晰。

如，建设多式联运中心，需优先保障铁路专用线、仓储设施用地，实现“海铁联运”的土地集约利用；推进跨境电商，可呼应《实施意见》中提到的“创新新型产业用地政策”，降低企业初始用地成本。

不过值得注意的是，上合示范区是全国唯一面向上合组织国家的地方经贸合作国家级平台，其“用地创新”绝非传统意义上的土地指标调整，而是要围绕开放战略定位，通过产业用地的开放型布局、物流用地的集约型整合、制度创新的用地效率提升，实现土地资源与国际经贸合作需求的高度匹配。

上合航天产业园，承载着吉利星座“地面大脑”，一期64颗卫星已实现全球（除南北极）实时通信覆盖，与东南亚、中亚、中东等20余个国家电信运营商达成合作，直接服务上合组织国家的智慧交通、海洋渔业等领域；

以“多式联运枢纽用地”为核心，中欧班列集结中心在阿拉木图、莫斯科等海外节点布局“前置集结用地”，在国内核心区整合铁路场站、保税仓储、海关监管区等用地，实现“境内外用地联动”。截至目前，上合示范区已累计开行中欧班列4954列；

上合经贸综服平台，整合贸易、通关、物流等数据为企业提供用地需求精准服务；累计注册企业超2万家，其中上合组织国家企业60余家……

不难发现，“用地创新”的本质是开放导向的土地资源配置优化，将土地从“空间载体”转化为“开放合作关键要素”。

山东省《实施意见》的出台，为青岛的土地集约利用提供了前所未有的政策机遇。青岛都市圈的集约紧凑布局，将推动区域空间优化；西海岸新区的指标支持，将撬动国家级新区的产业升级；上合示范区的用地保障，将持续赋能国际合作的战略高地。为绿色低碳高质量发展贡献“青岛经验”，这是青岛的使命，更是山东的希望。

（来源：“回澜听涛”微信公众号）