锚定“寸土生金”：山东土地集约发力，青岛扛旗先行立标杆

盘活“土地经”，让寸土生寸金。

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，以十八条硬举措构建土地节约集约利用新格局——

“十五五”期间，山东省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上；到2030年，经济发展优势地区产业和人口承载能力显著增强。

作为经济大省，山东同时也是重化大省、燃煤大省。2022年，山东被赋予建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，也是全国首个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，“走在前、挑大梁”的担当不言而喻。

三年先行，曾经以重工业著称的山东已经在能源结构、产业转型与生态治理等多个维度实现了突破性进展。此次文件出台是进一步针对经济发展中的痛点有的放矢。

集约用地是绿色发展的基础，高效配置是产业升级的引擎，存量盘活更是低碳转型的重要路径。“下降10%以上”“下降15%以上”这些资源节约的刚性要求彰显了山东加速向“效率驱动”转型的决心。

《实施意见》中三次提及青岛：青岛都市圈，青岛西海岸新区，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（核心区），无疑是将强龙头置于全省土地集约利用的关键位置，青岛的实践将直接决定这一战略的成效。

存量突围、地尽其用，青岛将籍此打开城市发展的全新空间。

01青岛都市圈：规划引领、打造样板

据《实施意见》，山东要加快编制实施济南、青岛都市圈国土空间规划，促进双圈协同联动发展，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

规划先行，就是要划定都市圈空间发展的“红线”与“蓝图”。

青岛都市圈包括青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台莱阳市、莱州市、海阳市，共涉及4市16县，发展的核心即在于协同和集约。

就空间结构来看，“圈”内以青岛为核心、构建“一核多极、轴带串联”的格局异常明确，而要在空间上高效协同与集约、避免重复建设与空间浪费，离不开基础设施共享。《实施意见》中提到“完善国土空间开发保护格局”，正是要通过基础设施一体化来降低都市圈的土地消耗。