国企国资改革怎么干？德州乐陵：企业数量做“减法”，转型升级做“加法”

城投公司承担的棚户区改造顺利推进、汇诚劳务公司主导参与的物业管理越来越规范、医疗健康集团推动大健康产业迅速发展……在德州乐陵市经济社会及社会重大项目建设推进中，国企已成为不容忽视的主力军。

近年来，德州乐陵市创新发展模式，助推国资国企转型升级；以党建为引领，统筹推进国资国企改革发展；以超前的谋划、扎实的行动，不断提升国资国企的活力、影响力和抗风险能力，充分发挥国资国企在经济社会发展中的支撑引领作用。国有企业承担了城市基础设施等总投资超114亿元的重点项目，实现了投、融、建、管、用一系列良性循环。

加强顶层设计，5年推进3次改革

经历了德州乐陵市国有企业改革发展的过程，乐陵市冀鲁边国有投资控股集团有限公司董事长李玉堂用“一步一个台阶，不断变强”来形容全市国资国企的发展。

李玉堂介绍，始于2016年的乐陵市国有企业改革，主要经历了政企剥离集中监管、市场化改革启动、市场化规范提升三个阶段。

2016年以前，乐陵市最大的国有企业就是乐陵市城市资产经营建设投资有限公司，主要承担棚改项目建设，受经济发展和公司规模的制约，乐陵城投公司只是一家投融资平台。2016年7月至2017年6月，乐陵市委、市政府下大力气对国企进行政企剥离集中监管，将城投公司等平台公司逐步转型，使其“轻装上阵”，更好地发挥融资职能。

自2017年7月起，乐陵市开始启动市场化改革，邀请上海正略咨询公司设计国企改革的方案，将城投公司、乐华公司由一般国有企业升级为市属国有企业一级集团公司，将有关部门出资的企业进行剥离作为二级、三级公司，国企的框架基本形成。

2018年8月起，乐陵市启动市属国有企业第二轮市场化改革，国企改革进入市场化提升规范阶段。乐陵市委、市政府出台了《关于加快推动国有企业改革的实施意见》，加快推进国有资本布局结构调整，推进经营性国有资产统一监管，实现国资监管全覆盖。

2019年5月，乐陵市政府印发《乐陵市市属经营性国有资产统一监管工作方案》，坚持“集中整合，优化布局”的原则，按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，将市属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制，增强国有资产运营能力。明确将城投公司、乐华公司、汇诚劳务、医疗健康、土地开发5家公司作为市属一级集团公司，将行政事业单位出资的企业继续剥离到集团公司。

每家公司逐步健全了法人治理结构，并遴选一批行政事业单位懂经营善管理的优秀干部，充实到国有企业。2019年7月，乐陵市委又公开选聘了5家市属国有企业总经理，进一步配齐配强集团高管层。

乐陵市国有企业改革提升设计方案座谈会

经过4年多的改革，乐陵市的国有企业不断改革发展壮大。这4年是国企改革力度最大、改革步伐最快的一个时期，每一年都有大的进步，每个阶段都有大的提升。国有企业规模实力明显提升，目前，乐陵市国资监管系统企业总个数达38家，其中一级公司6家，资产总额达157亿元，改革进程、市场化投融资规模均处于德州各县市区前列。

国有企业布局结构持续优化，在重点项目、城市基础设施的投融资保障方面，发挥的作用日益突出。由确立的“1＋5＋N”向“1＋1＋5”的布局模式优化提升，推动国有资本向“市政基建、特许经营、产业地产、商业运营、金融投资”5大板块集聚。各市属国企主营业务各有侧重，城投公司做强“房地产、公共事业管理”、乐华公司做强“市政工程、交通投资”、汇诚劳务做强“劳务外包、物业管理”、医疗健康集团做强“康养服务、医疗药品”、土地开发公司做强“土地开发、土地资源利用”等主营业务，形成了互相补充、差异化发展的格局，并引入了合理竞争机制，国有资本布局更加优化。