国企国资改革怎么干？德州乐陵：企业数量做“减法”，转型升级做“加法”

破解发展“痛点”，国企“瘦身健体”

今年40岁的李勇，现在是乐陵市冀鲁边国有投资控股集团有限公司副总经理、乐陵市城市资产经营建设投资有限公司董事长。到国企任职前，他曾在乐陵市委政法委、市信访局工作，2019年参加了乐陵市委公开选聘市属国有企业总经理的考试，以第一名的成绩脱颖而出。

“公开选聘优秀人才到国企，让专业的人干专业的事儿，是破解国有企业缺人才的重要举措，新鲜‘血液’的输入，也大大激发了国有企业的活力。”李玉堂说。

改革推进之前，乐陵市国有企业在人员队伍建设、专业能力素养、重点项目建设、引进项目资金等方面都存在不同问题。正是针对这些“痛点”难点，乐陵市委市政府强化管理职能，把一部分想干、能干、会干的人才引入集团公司，进行集团整体化管理。国有企业的人事管理权、事权下放。

原来，国有企业的干部人事管理权是乐陵市委、乐陵市委组织部代管。改革后变为乐陵市委管理，乐陵市委组织部代管，国资、集团公司管理，相当于下放了公司高管人员管理权力。公司的经营性投资、公司的架构设置等都由集团公司出具意见，国资部门批复。

不仅如此，乐陵市还扎实推进国有企业“瘦身健体”，扎实推动国企退休人员社会化管理工作，646人全部完成移交，减轻了国企负担，促进国企“轻装上阵”。对产业相近、行业相关、业主相同的国有企业进行整合，是乐陵市国资国企改革迈出的重要一步。

目前，乐陵市已经将2016年前原行政事业单位出资成立的21户国企整合减少至16户。同时，强化党建引领，实施党委会、董事会成员“交叉进入、双向任职”，推动党建工作和业务工作同部署同调度，全面加强党对国有企业的领导。国有企业的机构设置、干部的配备，先是精简高效，一人兼任多职，随着不断壮大，又开始分设并配齐配强。

“国企架构建起后，科学的指导、制度化监督、市场化运行、畅通的运行机制对国企长远发展至关重要。”乐陵市财政局党组副书记、国资中心主任王志勇说，他们出台了经营性资产集中统一监管、企业负责人履职待遇和业务支出、违规经营投资责任追究等实施办法，加强国企监管。制定了经营业绩考核办法，从经营指标、重大项目、党建、廉政、负责人能力态度等方面进行考核。

国资指导中心班子与市委国资国企工委基本是同步建立，增强了力量，明确了分工，对国有企业实施“1＋5＋N”的管理模式，即市委国资国企工委领导5家市属国有企业一级公司党组织，按照层级关系，再由5家市属国有企业一级公司党组织分别对其所管理的子公司党组织进行规范引领。

今年4月，乐陵市委、市政府再进一步推进国有企业改革提升，成立了乐陵市市属国有企业改革提升工作专班，制定《乐陵市市属国有企业改革提升方案（试行）》，明确公司职责及部室设置，建立管控机制，细化国资监管履职清单，现集团公司已完成股权划转、理顺了相关工作事项。新的集团组建后，考虑每个企业的职能定位，指明发展方向，把子公司的净资产都放到集团里，集团公司再去进行市场化融资投资，进一步增加了自身的实力规模。设立一家集团公司，制定相应的改革方案，其职能主要是负责对各级次国有企业的管理，同时做活做优做大国有资产存量，高效承接政府功能任务。

目前，乐陵市属国有企业的内部运行已相对完善，集团公司人员实行新老人员搭配，人员及部室分工明确，改革后，集团公司对市属国有企业一级公司进行管理，公司体量没有减，业务没有变，待遇仍按原来标准执行。部分原一级公司的人员进入集团公司，畅通了下属公司人员的晋升渠道。