“三只指数”折射“力争上游”之势——对“突破菏泽”战略的观察与思考

三、“财政指数”：“大财政”筑牢“后来居上”坚实底座

对爬坡过坎中的菏泽而言，财政金融的重要性不言而喻。记者调研发现，作为区域经济的“压舱石”，菏泽财政不仅能守得住风险，兜得住民生，有效保障重大项目的实施，而且，在“大财政”理念下正加快成长为“后来居上”的坚强后盾。

（一）“一减一增”蕴藏经济潜力

在众多财政金融数据中，“一减一增”两个指标格外引人注目。

一是减税降费。据菏泽市副市长肖友华介绍，菏泽的财政增长是建立在严格执行国家减税降费政策基础上的，2020年全市减免企业税费66.5亿元，2021年又新增减税降费16.7亿元。“要辩证地看待减税降费。”肖友华说，在减税过程中，财税部门充分发挥自身优势和职能作用，大范围帮助企业建立内控制度等，促进企业健康发展，堵住了企业财务管理的漏洞，规范了财务行为，同时也遏制住了偷税漏税问题。

财务管理是最能反映企业问题的经济工作。企业能否实现良性健康发展，与财务管理的规范程度不无关系。很多企业之所以由盛转衰，往往是内部控制出了问题。通过大范围减税降幅、内控制度建设和会计信息质量检查，上千上万家菏泽市场主体完成了一次“健康查体”和“管理提升”，为下一步茁壮成长打下坚实基础。

二是新增贷款。2021年，菏泽新增农业信贷担保贷款10842户、累保金额近100亿元，新增担保贷款额65.7亿元，居全省首位。全市新增扶持创业主体12527家，发放创业担保贷款18亿元，扶持带动就业5.6万人。同时，各家金融机构也纷纷将更多真金白银投入菏泽发展。2021年，工商银行菏泽分行各项贷款余额率先突破400亿元，金融服务地方经济发展迈上新台阶。

大河有水小河满。持续有力的产业发展和财源建设，也让菏泽老百姓的腰包快速鼓了起来。2021年，菏泽居民人均可支配收入达到23854元，增速连续5年居全省首位。金融机构本外币存款余额达5620亿元，是2016年的1.9倍。居民收入的快速提升、资本的加速聚集，为经济高质量发展提供了不竭动力。

（二）77%税收比重预示转型成效

在不少地方陷入“土地财政”困局的背景下，财政收入的质量和效率也备受关注。

2021年，在菏泽283.9亿元的一般公共预算收入中，税收收入完成218.6亿元，增长22.1%，增幅居全省第1位。税收比重达到77%，比全省平均水平75.2%高1.8个百分点，稳居全省前列。

知名财经评论员谭浩俊认为，税收作为经济成果的直接体现，在财政收入中的比重越高，说明经济结构越合理、经济转型越有效。

记者对比发现，菏泽77%的税收占比，不仅高于省内的青岛（74.3%）、烟台（74.4%）、潍坊（76.05%）、淄博（74.01%）、济宁（75.3%）等城市，也高于郑州、合肥、长沙、成都等主要城市，处于全国较高水平。这不仅代表着菏泽经济发展的质量，也预示着未来发展的高度。因为，税收来源于实体经济、来源于企业、来源于每一位纳税人。如果没有产出、没有收益、没有发展，税收不可能增长，更不可能在财政收入中占有比较高的比例。

此外，菏泽“大财政”发展理念也值得重视。2021年，菏泽市委政研室、市政府研究室、市财政局、市国资委组成调研团，远赴深圳、上海、合肥等市考察后一致认为，要想破解制约菏泽长远发展的突出瓶颈，亟待在全市树立“大财政”理念，充分发挥财政职能作用，推动财政增收、资源增值和资金增效。

在这一发展理念下，原有国企、土地、财政、金融之间循环不动的死结正在打开，财政增收、城区价值提升和资金绩效之间的良性循环正在形成。在稳健有力的财政保障下，菏泽未来发展也将更加行稳致远。

2021年7月18日，菏泽市委全体会议上，在谈到干部思想观念提升时，张新文说，放眼全国，没有哪个发达地区是靠扶持发展起来的，菏泽要快速成长，必须靠自己的骨头长自己的肉。大家一定要团结一心、自强不息，胸怀“菏泽发展必有我、有我菏泽必发展”的豪情，立下愚公移山志、咬定青山不放松，奋力推动菏泽发展的航船乘风破浪、行稳致远。

“今天的菏泽，正处在积厚成势、蓄势跃升的新的历史起点上。”菏泽市长张伦说，未来五年将是菏泽赶超进位、急速突破的关键时期。一是路径正确，赶超信心十足；二是基础坚实，发展后劲十足；三是创新驱动，内生动力十足；四是政策叠加，利好因素十足。菏泽正在实现由地理区位中心向发展动力中心的蝶变。

（来源：新华社中国经济信息社 陈川）