青岛“走在前、带好头”，赋能全局高质量发展

制度创新、法治保障，打造高质量营商环境

营商环境就是生产力。

地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。作为高质量发展主要载体的市场主体，营商环境正是其生存发展所需的阳光、空气。

不过市场主体的需求是多样的、发展面临的问题是多变的，因此青岛对营商环境的理解不是单一的办事快、流程少、态度好，而是与多样化的需求相适应的综合体系。

其中，制度创新成为青岛优化营商环境的攻坚之矛，以制度创新破解堵点痛点、跟上发展需求，使营商环境激发市场主体活力；法治“刚性”奠定青岛优化营商环境的公平基石，通过法治化营造出公平正义的发展环境，让每一个市场主体共享同样的发展机遇。

2021年10月，《青岛市营商环境优化提升行动方案》推出46条创新举措，全国率先提出服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”。

2022年5月，《青岛市营商环境优化提升三年行动规划(2022-2024年)》出台，升级100条改革硬举措，其中国内领先创新的有17条，政策着力点一方面是降低制度性交易成本，激发市场主体活力，另一方面是着力构建大市场与强市场。

目前，青岛不仅建立了“顶格推进”的营商环境工作体制机制——由市委、市政府主要领导任双组长，对重大营商环境事项实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”，更组建了营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官三支队伍，从院士、企业家到基层工作人员，都是体验者、观察者、建言者，助力政府制定更具精准度和适用性的涉企政策。

制度创新打通了青岛优化营商环境的需求侧和供给侧，在有效需求推动下，青岛优化营商环境的“供给侧改革”，也不在局限于“秒批”等外在体验，而是向发展所需的更深层次推进。

青岛市成功获评全国法治政府建设示范市，先后出台《青岛市优化营商环境条例》《青岛市持续优化法治化营商环境的实施意见》《青岛市政法机关服务保障民营经济高质量发展优化法治营商环境25条措施》等，不断完善青岛法治化营商环境的政策供给，设立全国首个企业合规指导工作机构，扎实推进“金智谷、法智谷、蓝智谷、心智谷”建设，打造“融·实”“青知”“检察育苗”“法惠企航”““法智谷””5个各具特色的服务品牌，将完善政策公开制定、合法性审查等实践证明行之有效的经验做法上升为刚性制度；解决随意检查、重复罚款、超越职权提高罚款标准等问题，广泛运用柔性执法方式，引导当事人自觉守法……

青岛优化营商环境的法治思路相当清晰：只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境。

02瞄准获得感，数字化赋能