山东文旅集团年度工作会议召开，锚定“时代先行者”，确定2022年前进新航标

“面对这些重大战略的机遇，我们必须迅速把政策导向转变为集团发展的新方向、新动能、新优势。具体讲，就是要做好‘打造乡村振兴齐鲁样板、黄河流域生态保护和高质量发展、海洋强省、山东手造’四篇文章。”高洪雷要求。

具体来看，深度参与黄河流域生态保护和高质量发展方面，将继续办好沿黄九省区文旅集团高峰论坛，积极参加大运河、齐长城、黄河国家公园建设，做好黄河三角洲研学、平阴宿集、东平湖、微山岛等项目，并进一步加强与省内沿黄流域各级政府的沟通对接，寻找新市场。

海洋强省方面，要打好蓝色文明、海上丝路、海洋牧场三张牌，将长岛打造成为国际度假岛，并与山东港口合作开展邮轮旅游业务，做好威海石岛海洋小镇项目。

“山东手造”运营方面，将成立“山东手造”运营公司，使之成为山东手造研发、培训、展示、策划、销售的专业化、市场化、国际化平台，同时还要打造“山东手造——齐鲁第一坊”，为“山东手造”产业赋能。

积极参与国有景区改革，力争全年新增4家景区

值得注意的是，本次会议上，山东文旅集团还就参与国有景区体制机制改革做出部署，核心是以国有景区“三权分置”改革为机遇，参与到更多知名景区的管理运营中。

所谓景区三权主要指所有权、管理权、经营权，长期以来，国有景区大多集这三权于一身，容易出现政企不分、事企不分等问题，进而导致社会资本难以进入、市场化程度低、经营能力差，成为当前制约文旅产业发展的重要因素。

“不少国有景区还处于门票经济阶段，全省13家5A级景区，只有崂山、沂蒙山、泰山3家景区门票收入占比低于50%。与泰山同属‘双遗产’的黄山，成立的旅游公司1996年就已上市。”

推动景区“三权分置”改革，是解决这一问题的重要路径，改革后的景区所有权归属国家，管理权归属地方政府，经营权归属企业，这不但解决了社会资本参与景区运营时的资产确权问题，经营权的分离同时还让收益权具有了可流转性，让资产租赁成为可能，为资本进入提供了通道。

去年初，山东已围绕景区三权分置改革启动实质性工作，山东省委、省政府当年2月下发《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》，要求实行国有景区三权分置，根据景区功能定位，分类施策，先行试点、逐步推开，推进国有景区“管委会+公司”管理运营体制改革。

去年5月，山东文旅厅等13部门集体印发《全省国有景区体制机制改革试点方案》和《全省国有景区体制机制改革工作推进方案》，在天下第一泉景区、崂山景区、台儿庄古城景区等7家5A级景区启动改革，三权分置是最主要的改革内容之一。

文件中还要求到2022年底，全省4A级以上重点国有景区基本实现所有权、管理权、经营权分置，形成所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会或地方政府负责、经营权由企业承担的管理运营模式，完成改革主要任务。

“这项改革，给我们提供了重大机遇，为我们拿到更多景区的经营权提供了政策保障。”高洪雷要求，山东文旅集团2022年要主动与省文旅厅做好对接，筛选一批优质景区做好项目储备，探索通过委托运营、参股、提供规划咨询等方式参与国有景区改革，全年至少增加4家景区。