临沂琅琊古城成旅发大会主会场的背后：“国企控股+专业运营”，山东财金集团何以首创即成？

琅琊古城项目打造了山东首个“国企控股+专业运营”的文旅发展新样板，而追溯这一新运营模式的源头，要从2020年讲起。

琅琊古城项目于2016年毗邻沂河开发建设，总占地2037亩，分三期滚动建设开发。

然而，文旅项目大都具有投资大、回报慢、培育周期长的特点。在投资琅琊古城项目过程中，项目原始股东山东东方佳园集团逐渐感受到项目的资金压力，此外由于文旅项目在激发消费潜力、提供就业岗位等方面承担着重要的社会功能，需要大量资金作为支撑。

“当时，琅琊古城已完成一期项目，我们集团考察发现其团队成熟，项目极具发展潜力。经过深入考察论证，2020年3月集团启动首轮投资，后续又逐渐追加投资。”山东省财金健康产业投资控股有限公司投资运营部部长寇双勇介绍。

据了解，山东财金集团自2020年以来已累计投入自有资金超过17亿元支持项目开发建设。

琅琊古城在各方支持之下，先后获评山东省重点建设项目、山东省新旧动能转换精品文化旅游产业项目、山东省夜间文旅消费集聚区、全国优选文化旅游投融资项目、全国非遗与旅游融合发展景区及国家AAA级旅游景区等。

2023山东省旅游发展大会上，省里提出，加大混改力度，通过重组、股权投资等方式组建一批文旅集团。随后，琅琊古城被确定为2024山东省文旅产业高质量发展大会主场地，承担着开幕式主会场、现场观摩等重大任务。为全力支持省旅发大会顺利召开，山东财金集团按照省里工作部署和2024省旅发大会高质量举办需要，率先行动，主动作为，统筹实施“债转股”，通过以混改方式组建财金文旅发展公司等方式，加快推动琅琊古城项目建设落地。

截至2024年春节琅琊古城全面开放运营前，山东财金集团撬动其他社会资本投入资金超过27亿元。其间，山东财金集团在2023年以债转股投入9.2亿元，带动临沂财金集团债转股2.81亿元，项目原始股东山东东方佳园集团新增投入6.3亿元，基本确保景区各项工程建设的正常推进。

此外，山东财金集团还积极畅通“财政资源+金融资本”资金补充渠道，赋能项目稳步发展。

在山东财金集团主导下，琅琊古城项目公司股权结构调整完成，国有控股占比过半，打通项目融资渠道，成功对接中国银行等金融机构办理项目贷款，中国银行已完成8亿元贷款批复。此外，在山东财金集团赋能下，项目公司获得政府专项债资金支持、文旅产业扶持资金近6亿元，实现自主融资1亿元。由此，山东财金集团通过一系列务实有力的措施满足了琅琊古城资金需求，确保古城工程建设正常推进，为省旅发大会顺利召开打下坚实基础，创造良好条件。

“国企控股+专业运营”，成为撑起这一文旅界新杰作的“筋骨”。“爆款”的背后同样令人好奇的是，这一文旅新机制下，国有企业与民营企业合作如何精准把握平衡点？

山东财金集团作为“第一个吃螃蟹的人”，在探索这条文旅项目发展新路径上，积攒了一些经验做法。

山东财金集团董事会秘书张宏亮表示：“作为省属骨干金融企业，我们会同临沂财金集团，在文旅产业深耕多年的基础上，强化与地方优质民营企业的合作，积极发挥国有企业管理赋能优势，把财金集团规范的管理机制、完善的制度办法嫁接到合作公司上，同时进一步完善对民营企业市场化团队的激励约束机制，提升文旅专业团队运营能力，完善项目推广运作模式，实现国有资本、民营资本的优势互补、有效叠加，不断凝聚推动文旅产业高质量发展的强大合力。”