张国清安徽调研产业链安全的内容及其背景

李锦

国务院副总理张国清15日至16日在安徽调研重点产业链高质量发展和安全生产工作。这是两会后张国清第三次下去调研了。

消息导语是：深入践行总体国家安全观，大力推动重点产业链高质量发展，更好支撑推进新型工业化、建设现代化产业体系、发展新质生产力，持续提高安全生产风险防控能力，更好以高水平安全保障高质量发展。

这次重点调研产业链，前面有一句话“深入践行总体国家安全观”，意味着产业链高质量发展是与国家安全观连在一起的。

张国清在芜湖和合肥，来到埃夫特、奇瑞汽车、科大讯飞等企业，深入生产车间、研发一线，详细了解工业机器人、新能源汽车等研发生产情况，仔细询问人工智能赋能新型工业化技术研发进展。

他指出，推动重点产业链高质量发展，对增强产业链供应链韧性和安全水平、提升制造业核心竞争力十分重要。显然，产业链供应链韧性和安全水平是他关注的重点。这自然使人想到中美产业链竞争这个大背景。

目前，是中美产业链竞争激烈的时期，如何保障产业链自主可控成为中国企业面临的迫切问题。

中美经济的发展模式不同，科技实力是美国保持全球竞争力的主要支柱，美国的发展模式是“科技主导型”，以跨国企业为主体，掌控产业链最高端科技，向全球各国布局产业链。

中国的模式是打造庞大的制造能力、精细的产业链分工，形成制造业的规模经济，并强化产业链在国内的根植性。科技方面，中国在多数领

“跟跑”，少数领域“并跑”，极少数领域“领跑”，核心技术一直是中国经济的短板，差距是多方位的，体现在知识创造、资金投入、人才培养、专利数量、标准制定等。

中国科技行业规模及占比仍偏低，比如中国信息技术行业增加值约为美国的31%。中国在芯片、材料、医药等领域的不足较为明显，如何保障产业链自主可控成为中国企业的迫切问题。

中国制造处于产业链低端，容易被掌握高端环节的发达国家“卡脖子”，中国制造中的关键装备、核心零部件和基础软件严重依赖进口和跨国企业。美国虽然一直是全球科技的领导者，但在一些领域其地位正在受到挑战。例如人工智能（AI），中国的阿里巴巴、百度和腾讯，建立了完整的AI商业生态体系，拥有快速应用的海量数据，这是美国所不具备的。

中美双方的科技博弈正全面展开，中国的优势是强大的制造能力和国内平稳增长的态势，而西方国家主要倚靠技术底蕴和阵营优势。

对未来的竞争态势我们可以判断。整体上，美国的对华“脱钩”政策正在实施，两国经济关系的紧密度有所降低，在金融、能源、技术等领域，隔离成为主题，有些业已形成的产业链，也在被逐渐重塑，这对美国成本巨大。埃森哲估计，仅仅信息技术领域的脱钩可能使美国失去48%的市场份额和30%的全球市场收入。美国企业的利益和政府意愿并非一致，他们在华有着巨大利益，仍然保持与大部分中国公司的商业往来。前一阶段，美国工商界代表团到中国来，很热闹。

随着产业链竞争从“遭遇战”到“持久战”过渡，全球产业链、产业集群、制造中心将会重组，全球贸易体系进一步碎片化、分层化、区域化，发达国家分散产业布局去降低风险，纷纷实行“内顾”政策，供应链出现本土化趋势，中国也已经不可能持续扮演世界工厂角色。

当然，脱钩的反作用力，将逼迫中国“十四五”“十五五”经济发展规划加快产业链安全的发展。中国有门类最为齐全的工业基础，高科技虽有短板，但尖端技术的攻关能力已经形成。美国对核心中国企业实施“单点制裁”，这种长臂管辖，短期内会迫使各国企业选边站，出现“阵营化”。但中长期，中国企业有突围的机会。中国并不想脱钩，但如果被迫强化独立科技，会逐渐弱化对美国科技的依赖，结果是进一步脱钩。这是一条险路和不归路，但一旦中国建立起一个核心要素独立于外部的运行体系，对现有世界格局将是颠覆式的。

我们再来看看，张国清这次在安徽看了什么讲了什么。一、要强化创新驱动，突出场景牵引，深化供需对接，坚持软硬一体，发挥链主企业和用户企业双带动作用，加快关键核心技术攻关，筑牢重点产业链高质量发展科技根基。二、要把握人工智能发展特点，统筹布局通用大模型和垂直大模型，大力发展智能产品和智能装备，推动创新成果在重点产业链转化应用，促进人工智能和制造业深度融合。三、要健全重点产业链技术标准体系，引导大中小企业协同发展，支持各类要素资源向重点产业链集聚，构建良好产业生态。几个关键词是“链主企业”、”关键核心技术攻关“，”人工智能”、””产业链技术标准体系”、”产业生态”。我们把副总理关注的问题与中美产业链竞争的大背景联系起来思考，就知道他为什么看这些、强调这些，就是面对竞争、面对脱钩采取的安全措施，在作产业链安全的布局。

国有企业，面对安全问题要有清醒认识。为什么要把安全列为国企改革的五项内容之一，国有企业领导要站高一点，想深一点。从这次张国清调研安徽企业，应该做一次深度思考。

当然，重点产业链高质量发展，对于更好支撑推进新型工业化、建设现代化产业体系、发展新质生产力，是可以理解的，就不多说了。李强总理的政府工作报告，对于2024年10项任务第一条“建设现代化产业体系、发展新质生产力”，其中新质生产力讲了三条，产业链是其中一条。这次调研，自然是对两会精神的贯彻落实。

我们从持续提高安全生产风险防控能力，更好以高水平安全保障高质量发展角度理解产业链问题，认识会更深点。至于生产安全，是张国清分管的工作，不是此文分析的重点，就不多说了。

（文/李锦）

现在转载新华社消息：

中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在安徽调研

2024-04-1622:22 

北京

中共中央政治局委员、国务院副总理张国清15日至16日在安徽调研重点产业链高质量发展和安全生产工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，深入践行总体国家安全观，大力推动重点产业链高质量发展，更好支撑推进新型工业化、建设现代化产业体系、发展新质生产力，持续提高安全生产风险防控能力，更好以高水平安全保障高质量发展。

在芜湖和合肥，张国清先后来到埃夫特、奇瑞汽车、科大讯飞等企业，深入生产车间、研发一线，详细了解工业机器人、新能源汽车等研发生产情况，仔细询问人工智能赋能新型工业化技术研发进展。他指出，推动重点产业链高质量发展，对增强产业链供应链韧性和安全水平、提升制造业核心竞争力十分重要。要强化创新驱动，突出场景牵引，深化供需对接，坚持软硬一体，发挥链主企业和用户企业双带动作用，加快关键核心技术攻关，筑牢重点产业链高质量发展科技根基。要把握人工智能发展特点，统筹布局通用大模型和垂直大模型，大力发展智能产品和智能装备，推动创新成果在重点产业链转化应用，促进人工智能和制造业深度融合。要健全重点产业链技术标准体系，引导大中小企业协同发展，支持各类要素资源向重点产业链集聚，构建良好产业生态。

张国清还到合肥城市生命线工程安全运行监测中心，深入了解桥梁、地下管网等实时安全监测、风险预测预警等情况。他强调，要坚持安全第一、预防为主，积极运用现代信息技术手段强化安全生产风险防控科技支撑，提升安全生产监管效能。要完善安全生产风险监测预警网络，推动跨部门跨层级跨区域互联互通、信息共享和业务协同，确保实现重大危险源全覆盖，确保风险早感知、早识别、早预警、早发布。要健全风险预测预警与应急处置响应联动机制，严格工作闭环管理，科学高效开展风险治理，及时精准消除安全隐患，切实维护人民生命财产安全。要加强应急科普宣教，弘扬安全文化，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

（文字来源：新华社视频照片来源：央视）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。