2022年是一个考验耐力、考验毅力、考验实力的年份。疫情反复和国际环境的不确定性叠加，导致经济下行压力进一步加大，各个地方各个行业都在承压前行。

重压之下，有形的手及时出手，稳住经济大盘。

在众多举措中，撬动力最大、对供求作用最直接的，无疑就是专项债——为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通过发挥专项债的逆周期调节作用，刺激投资马车和经济循环，以实现稳增长的目标。

根据国务院发布的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。

对于财政收紧，但又面临高质量发展任务的地方来说，专项债无疑是升级传统产业、布局新兴产业、优化经济结构的宝贵资源。

根据最新各地发债公开数据，今年前5个月新增专项债发行规模累计约20339亿元，比去年同期增加约1.5万亿元，发行进度明显快于去年。这也就意味着，剩余约1.4万亿元新增专项债将基本在6月份发行完毕，不少机构预计6月份新增专项债发行规模超过1万亿元，创近年来单月发债规模新高。

在承压而上的2022年，青岛争取到了多少资源呢？

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并非平均分配，依然需要“争取”

3.45万亿看似是一个很庞大的体量，但平均到省级地方也就千亿出头，因此在分配时仍然需要“争取”。

国务院明确要求在8月底前基本使用完，这就意味着专项债资金要以最快的效率下达项目单位，尽快形成实物工作量，尽快对投资增长起到支撑作用。专项债能否获批的关键，就在于有没有项目支撑，拿到钱后能不能迅速投出落实到项目上，这也是地方争取“专项债”的核心依仗。

项目多，拿到的自然就多。

国务院明确，专项债使用范围，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

6月1日，山东省财政厅就要求地方抢抓债券发行窗口期，优先将在建、续建项目以及前期工作完备、具备开工条件的项目列入发行计划，确保即发即用。按月通报各市专项债券发行、使用及项目开工进度，力争8月底前基本使用完毕。

值得注意的是，《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）显示，分类发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。

也就是说专项债资金投入的项目，要做到收入覆盖成本，这本身也是对重复建设、低效投资的预防，是对项目市场需求的一种倒逼。因此，要想争取到更多专项债资金，靠的得是符合发展所需、符合市场所需的高质量项目，而非简单的“挖坑修路”。

从这个角度来看，专项债资金争取的越多，一定程度上也表明当地符合高质量发展需求的项目越多。

据不完全统计，截至5月底，全国重大项目当年计划投资超12.5万亿元；20余省份当年计划投资约10万亿元，同比增长10.1%。据Wind资讯统计，5月份以来，广东、山东、四川、河北、河南五省份的政府债发行额度超千亿元，分别为1824.92亿元、1578.18亿元、1242.85亿元、1127.23亿元、1100.26亿元。

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青岛争取到了多少？

在5月底举行的《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》新闻发布会上，青岛市发改委公布了一组数据：

今年青岛市共争取获批政府专项债额度448亿元，专项债的申请、发行和使用进度明显提速，提前批207亿元专项债券已于2月份发行完毕，用于157个项目建设；第二批241亿元专项债券计划6月底前发行完毕，8月底前使用完毕。

同时青岛还明确表示，要围绕新型基础设施等加强项目储备，争取国家专项债支持。

据专业机构梳理分析，从今年专项债的情况来看，以往片区捆绑式的承接专项债的项目在减少，聚焦中心项目，专业性强的项目更容易获批专项债。这是因为专业类基础设施建设有助于提升投资效率，防止资金沉淀情况发生，更能契合稳住经济大盘、适度超前布局基础设施等国家决策的需求。

具体来看到青岛，2022年是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的开局之年，财政部下达青岛市448亿元专项债券中，超70%用于城市更新八大攻坚项目，对未来人居环境的改善、城市活力的激发以及城市品质的提升具有重要意义。从实际效果来看，提前批207亿元专项债券资金放大作用显著，撬动总投资3465亿元。

中泰证券统计，2022年1月至4月，承接专项债规模最大的前30家城投企业中，有5家来自青岛，分别为青岛西海岸公用事业集团有限公司、城发投资集团有限公司、青岛军民融合发展集团有限公司、青岛西海岸旅游投资集团有限公司、青岛红建投资控股集团有限公司，承接的专项债规模总计达117.4亿元。此外，青岛动车小镇投资集团有限公司虽未进入前30名，但也承接了7.3亿元专项债。

上述城投企业中，有4家来自西海岸新区，2家来自城阳区，虽然只是一个侧面，但也一定程度上反映了西海岸新区和城阳区项目建设的密度。

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项目建设是关键

从逆周期调节的角度来看，经济下行压力较大之时，也正是资产价格较低的时候，只要“弹药”足够，便能够用较低的成本收购资产、布局产业。

专项债的本质是支撑地方项目建设、减轻地方财政压力，初心就是让地方政府把心思更多放在项目经营而非融资手段上，减少地方融资压力。在8月底前基本使用完这个目标下，项目建设就是重中之重。只有把专项债资金落实到项目上，撬动投资、激活供需、促进循环进而稳住经济大盘的作用才会显现。

青岛之所以能在这一轮资源竞争中抢得先机，与青岛本身过硬的项目储备有直接关系。

城市更新和城市建设无疑是主力军，根据部署，今年青岛安排城市更新和城市建设攻坚项目1225个，目前在建项目970个。

其中，与百姓生活直接相关的旧城旧村改造领域，青岛今年的攻坚目标是启动改造老旧小区318个，涉及居民9.2万户。目前，青岛新开工项目已经达到了66个，累计开工项目达到295个，开工率达到93%。城中村改造方面，今年的攻坚目标是启动城中村改造29个，涉及居民1.36万户；同步推进58个续建项目，涉及居民3.7万户。

根据《青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》，三年间，青岛集中攻坚21个重大交通建设项目，其中，公路项目9个、铁路项目4个、港口项目5个、枢纽项目2个、管道项目1个。

产业项目上，今年青岛安排市重点项目416个，总投资9282.1亿元。其中，“四新经济”项目238个，总投资4155.06亿元，个数和投资占比分别为57.2%、44.8%。从产业领域看，数量前三位的产业领域为高端装备产业、新一代信息技术产业、新能源新材料产业，分别为67个、34个、32个，占比44.33%。

在青岛，专项债发挥了带动扩大有效投资、有力稳定宏观经济大盘的积极作用，正在释放出抵御经济下行压力、逆周期调节的新动能。

（来源：回澜听涛）