山东出台快递业促进条例，完善“快递小哥”投诉澄清免责机制

快递业作为现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的先导产业，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活等方面发挥着重要作用。近日，《山东省快递业促进条例》（以下简称《条例》）经山东省十四届人大常委会第十一次会议通过，将于2025年1月1日起施行。

“《条例》的制定出台，对于规范快递业经营服务行为，保护快递用户、快递经营企业和快递从业人员合法权益，保障快递安全，促进快递业高质量发展都将发挥重要的作用。”山东省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓说。

理顺行业管理体制

数据显示，2023年山东省快递业务量完成70.7亿件，支撑实物商品网上零售额6723亿元，业务量是2006年邮政体制改革时的442倍，年平均增长43%，规模连续攀升至全国第四位。

“山东省快递业规模与先进省份之间还存在较大差距，快递企业用地难、末端投递纠纷多、快递绿色包装治理难度大、快递从业人员合法权益得不到有效保障、行业监管力量薄弱等问题影响了我省快递业的高质量发展。”山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远表示，为解决这些问题，有必要在总结实践经验的基础上，充分借鉴其他省份先进经验，结合山东省实际，制定一部全面、系统的地方性法规，为快递业持续健康发展提供制度保障。

《条例》共八章52条，设专章规定了发展保障，制定了一系列促进快递业发展的制度措施；着力完善快递服务规则，规范快递秩序，提升农村寄递服务能力和效率，引导快递经营企业不断提升服务水平，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益；充分考虑本省快递业发展存在的问题，着重围绕解决问题进行制度设计。

在理顺管理体制方面，《条例》充分发挥邮政垂直管理和属地管理的双重优势，着重解决监管力量不足等问题，明确规定县级以上人民政府应当落实属地责任，加强对快递业促进工作的领导，并要求其建立工作协调机制，统筹解决快递业发展中的重大问题。

“《条例》针对山东省尚有98个县级行政区域未设置派出机构的情况，明确‘未设立派出机构的，由县（市、区）人民政府明确有关部门在其职责范围内负责相关的快递业促进和监督管理工作’。”石晓说。

推进三级节点建设

为保障用地需求，《条例》对保障基础设施用地，依法利用城郊结合地区的旧厂房、仓库、闲置土地等场地支持快件分拨处理中心建设等作了规定，明确县级以上人民政府应当合理确定快递业的用地效益考核指标，依据国土空间规划保障快件大型集散、分拣、仓配等基础设施用地；有关部门应当依法利用城郊结合地区的旧厂房、仓库、闲置土地等场地，支持快件分拨处理中心建设。

《条例》规定，县级以上人民政府应当将农村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范畴，落实财政支出责任，推进县乡村三级快递节点建设。支持各地建立完善县级寄递配送中心，优化提升乡镇寄递服务场所，建设维护村级寄递物流综合服务站。同时，鼓励和支持乡镇人民政府、街道办事处利用村民委员会、居民委员会的场所和便民服务中心、村邮站等，因地制宜建设村级寄递物流综合服务站。

《条例》将快递末端服务设施纳入公共服务配套设施范围。“为了满足社会公众对快递末端服务设施的需求，规定新建住宅小区、商业楼宇、高等学校、中等职业学校、医院等应当同步规划快递末端服务设施；已建成的住宅小区、商业楼宇、高等学校、中等职业学校、医院等未设置快递末端服务设施的，可以依法利用现有闲置场所增设快递末端服务设施。”石晓介绍说。