连续第6年实施！山东聊城供暖季公交免费——算算免费背后的民生和生态“大账本”

李少杰给记者算了一笔账：对于上班族来说，每天免费乘坐公交车上下班，一个来回能省4块钱；假如一天跑两个来回就能省8块钱，整个供暖季少说也能省下几百块钱。“这还不包括他们乘坐公交车出去逛街、吃饭、购物省下的交通费，确实能降低不少人的出行成本。”

时间回溯到2020年12月9日，聊城市公交集团所属的50条城乡公交线路、5条扶贫公交线路、2条农村客运公交运营专线，以及交运集团运营的602路、603路，共计59条公交线路，自当日起正式实施“供暖季免费乘公交”政策。

如今，该政策已连续实行6年，免费公交线路也从最初的59条增加到如今的77条，实现了聊城主城区核心商圈、重点医院、中小学校、交通枢纽及周边乡镇的交通网络全覆盖。免费之后，公交集团还根据市民需求，适当延长了公交车运行时间。

聊城市公交集团副总经理邓宝增告诉记者，免费政策实施后，乘客数量大幅增加，尤其是在早晚高峰时段，主干道沿线、乡镇等重点区域的客流增长更为明显。“我们根据客流数据适当增加了高峰时段的运力投放，提高了发车频次。考虑到市民需求，比如很多市民下班后有购物、办事等后续出行需求，我们延长了末班车的发车时间，更好地匹配市民的出行节奏。比如K2路、K7路末班车延至20:00，K6路延至20:20等。”

邓宝增告诉记者，为保障运力，聊城市公交集团共投入了1000余台各类公交车辆、930名一线驾驶员参与运营，日均车次3793次，整个免费季预计共运营车次40余万次。庞大的公交线路网背后，还有320余名调度、维修、后勤保障人员在默默坚守，确保公交系统的正常运转。

准备乘坐公交车出行的市民

从7.08万人次到11.64万人次，免费背后的民生和生态“大账本”

近年来，部分地方公交企业因客流下降、补贴退坡等因素陷入经营困境的新闻，已不算鲜见。在此背景下，像聊城这样的地级市，为何要推出供暖季全民免费乘坐公交车政策？在对当地公交企业、政府相关部门的采访中，记者逐渐理清头绪，找到了答案：初衷与环保相关。

据悉，聊城的供暖季免费公交政策，最初是聊城生态环境部门提出的一项“大胆”建议。当时，随着城市化进程加快，交通拥堵和空气污染问题日益突出。聊城市生态环境局依托聊城大学环境规划学院、大气污染颗粒物源解析实验室、第三方管控机构进行多次实验论证后认为，如推行免费乘坐公交政策，预计可减轻主城区10%以上的机动车污染。

经过审慎研究与规划，聊城市政府决定，在供暖季实施市主城区免费乘坐公交车的政策。

乘坐公交车出行的市民

聊城市交通运输局城市交通科负责人张晓东告诉记者，供暖季免费公交政策连续实行6年，覆盖主城区约140万市民。对于百姓来说，出行更方便、更省钱；对于城市来说，机动车尾气排放减少了，秋冬季节的空气质量也更好了。

这样一项一举多得的政策，其带来的变化是显而易见的。最明显的就是公交客流量的变化。邓宝增告诉记者，以2025年为例，从11月15日至12月15日，免费政策实行一个月以来，公交日均客流量约为11.64万人次，与非免费期的日均7.08万人次相比，增长约65%。

与公交客流量增长相伴的，是私家车使用频率的降低和交通拥堵的缓解。聊城市生态环境局每年会组织编制《聊城市免费乘坐公交车政策实施效果评估报告》。2024-2025年度的评估报告显示，免费政策实施阶段，城区9条主要道路的日均车流量均出现了明显下降，特别是城区私家车出行降幅较大，交通拥堵得到有效改善，机动车尾气污染物的排放量有一定的削减效果。

从数据上看，城市空气质量也有明显改善。记者从聊城市生态环境局获悉，2025年11月15日-12月17日，聊城NO₂浓度为36μg/m³，相比实施前33天（10月13日-11月14日），NO₂浓度保持了稳定，未因供暖季排放量增加和气象扩散条件转差而出现浓度反弹情况。

聊城当地公交公司也在积极尝试转型发展，通过盘活存量资源、开辟多元化经营，以缓解资金压力和运营压力。