连续第6年实施！山东聊城供暖季公交免费——算算免费背后的民生和生态“大账本”

变化不仅体现在数据上，更体现在当地市民的真实反馈中。

记者了解到，每年供暖季结束后，聊城当地会通过问卷形式开展社会调查。聊城市生态环境局工作人员告诉记者，从近几年问卷调查情况来看，市民的反馈大多比较积极。超过9成的市民认为，供暖季免费乘公交政策让日常出行更方便了，8成市民表示会支持继续实施该政策，近7成市民认为此举对缓解交通压力有帮助。

“生态账”和“民生账”收益满满的背后，公交公司面临的运行成本压力更加突出。不过，早在政策实施之初，当地政府就“出手”了。在聊城市委、市政府的统筹部署下，聊城市交通运输局联合聊城市国资委、聊城市财政局，专门起草了《聊城市中心城区公交企业成本规制办法》，并于2023年7月经聊城市政府常务会议审议通过实施，以此实现财政兜底，缓解企业资金压力。

此外，当地公交公司也在积极尝试转型发展，通过盘活存量资源、开辟多元化经营，以缓解资金压力和运营压力。

如聊城市公交集团在保障公交运营功能的基础上，与当地能源公司合作，对场站空间进行模块化改造，共同探索“光伏+储能+充电”的复合经营模式；选取条件成熟的场站，试点改造为集公交场站、新能源货车配送中心、社区商业服务于一体的“绿色物流中转站”；通过山东产权交易中心公开拍卖退役动力电池，实现81.5%的高溢价成交，将废旧资产转化为现金流；积极拓展政企通勤、公交婚车等特色业务……

从阶段性免费到全域全时段免费，全国已有超过60城实现全民免费乘坐公交

聊城并不是唯一一个在供暖季实行全民免费乘坐公交车政策的地级市。在山东德州市，市民王先生已连续5年在秋冬季享受到免费乘坐公交车的惠民政策。家住德州市陵城区的他，在德州市德城区上班，每天开车往返约50公里。“公交车能直达，用不了一个小时就到了，方便省心还不花钱，一个冬天能省下不少钱。”

条件更成熟的城市，已实现覆盖时段更广的免费政策——山东临沂市主城区实行节假日、双休日和工作日早晚高峰期全民免费乘公交政策；山东济宁市主城区则实行早晚高峰时段免费乘公交政策。

一位城市公共交通领域的专家告诉记者，对于聊城、德州、临沂等规模较大的城市来说，实行公交“阶段性免费”或“分时段免费”，是一种审慎的平衡。即用可预测的财政成本，在污染最严重、民生诉求最集中的时段释放最大效益，避免全年免费可能带来的不可控财政压力和运营负荷。

对于规模较小、成本更可控的县城来说，城区公交全年免费已在一些地方推行开来。

山东菏泽市东明县是山东省首个实施城区公交永久免费政策的县级单位。2017年12月，为缓解城区人口快速增长带来的交通压力，东明县公交公司开展了为期70天的免费乘车活动。活动开展后，公交车运载人数由原来的日均1000多人次增加到3万多人次，城区主要街道车流量减少约10%，交通秩序明显改观。2018年3月5日，东明县委、县政府宣布：将城市公交运营费纳入财政预算，实行城区群众免费乘坐公交。据媒体报道，免费后，政府财政投入只比免费前增加了约20%，日均乘坐公交人数却增长了数十倍，政府公共资源的利用效率得到极大提升。

德州市乐陵自2023年2月5日起，率先在山东省实施全域、全员、无限期公交免费政策。

菏泽市的曹县、郓城、巨野，临沂市的平邑、费县、蒙阴，滨州市的阳信、惠民，聊城市的高唐……放眼全省，山东已有多个县先后实行了城区公交免费乘坐政策。而在德州市的乐陵、齐河，烟台市的龙口等县（市、区），公交“全域、全员、全时段”免费已成为现实。

专家表示，在烟台龙口、德州齐河等经济实力较强或辖区规模精巧的区县推行“公交全域免费”政策，不仅是惠民，更是将公交网络提升为如同水电一般的基础公共服务，能有效优化区域内部要素流动，为更宏观的产业和人口布局带来利好。

“免费乘公交”并非山东独有。2008年7月1日，湖南衡阳市常宁市成为全国首个开通免费公交的城市。这些年来，全国有超过60个城市实现了全民免费乘坐公交。其中，县城是“主力军”。

多位受访的业内人士表示，公交免费实际上是一种财政兜底的政府行为。尽管这会给地方财政带来一定压力，但在现阶段，许多公交公司本来就是亏损运营，即使不全部免费，地方政府也要承担财政补贴。对县级城市来说，全免后年增财政投入多则几百万元，少也要近百万元，相比达到的效果，地方政府并非不能接受。

那么，从长远来看，“免费乘公交”政策能否普及，又是否具有可持续性？

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，不同区域、不同城市的财政收入有差异，交通需求也有差异，应因地制宜地辩证看待免费公交政策，切忌盲目跟风。“免费不一定好，不免费也不一定不好，主要看是否具备可持续性。如果免费之后，政府投入大量运力和财力，却只争取到一些‘虚假’客流，那恐怕是得不偿失的。”张汝华还特别提醒，不能因为免费就在服务质量上打折扣，首先要保证服务质量永远是第一位的。

这场城市治理探索仍在进行中。探索的最终目的，远不止于让市民省下两元钱的车费，而在于能否构建一个让城市更畅通、让生活更美好、让未来更可持续的公共交通生态系统，在于能否让生活在城市中的人真正舒心、放心。

（来源：海报新闻）