两会声音｜全国政协委员王珂：加强城乡文化艺术交流，建立个体工商企业市场行为容错机制

记者：好的，我们了解到边疆地区的文艺建设工作还任重道远。疫情来临，让我们遇到了很多的困难，除了文艺方面的工作受到诸多影响，我们的小微企业也面临了很大的难题，那么在促进经济复苏这点，您有什么想说的吗？

王珂：是的，疫情对于经济的冲击的确很大，尤其是我们的个体工商户和小微企业。为了解决这个问题，各地政府已经出台了一系列帮扶政策来让企业渡过难关，在我看来我们还可以对于这些个体工商企业的发展应给与更加充分的重视和更加精准的扶持。针对个体企业的特点，我的建议是建立个体工商企业市场行为容错机制。

记者：您能给我们讲一下这个容错机制是什么以及它是怎么运行的吗？

王珂：好的，首先我来说说我这个建议。建立容错机制，就是对于这些个体工商企业采用一种对社会危害小的违规行为初犯不罚的这么一个措施。我给你举个例子，河南某地一商户进购销售韭菜11斤，销售额14.19元，获利3.19元，后因为农药残留超标被罚款3万元。该商户将监管部门起诉至法院，在法院审理中认为其不知所采购的食品不符合食品安全标准，也无法通过肉眼判断，并能如实说明进货来源，不存在主观故意。后法院二审判决认为监管部门的处罚过重，将罚款数额变更为1万元。也有餐饮店老板在店内“拍黄瓜”做凉菜被监管部门处罚5000元。以上案例中执法部门的处罚虽然看似较重但从维护市场稳定和群众食品安全的角度看也无可厚非。比如拍黄瓜案例中，国家规定冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作的“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。因为冷食食品安全风险较高，容易滋生微生物，要求要有专间制作。但是从普通个体经营者的角度看，并不是所有人都知道一盘家常凉菜需要有专间才允许制作出售，更没想到会因此付出如此大的代价，内心一定是委屈甚至冤屈的。此外，明显超过其承受能力的罚款，也会对其生活造成巨大的影响。所以我建议各类执法部门对个体从业者初次违反相关规定、条例的，且并无主观故意，未造成社会危害或危害极小的，以批评教育为主，不予实质处罚。可将其违规事实登记在案，责令其签订承诺书，下次如有再犯加倍从重惩罚。如此可避免“不教而诛”，营造宽松的扶持氛围，避免因过重处罚导致家庭生计困难，引发社会问题。尤其对那些文化水平较低、家庭负担重的大龄从业人员，更应该给予耐心细致地教育和帮助。对于家庭特别困难的经营者在处罚时也应从宽。

很重要的一点是，这种容错机制并不是放任不管。而是要在执法过程中，加强普法教育。既要执法如山，铁面无私，又要对群众有体恤之情，仁爱之心。法律法规教育要杜绝形式主义，做好，做实，真正深入人心。在执法中做好普法教育应该是化解矛盾、提高弱势群体幸福感、提升基层经营者主动学法、遵纪守法的一个有效途径。

疫情给经济和社会发展，给人民群众身心健康带来了很大伤害。在此情况下，管理者和执法者面对那些在最基层、第一线辛苦支撑社会运转的个体经营者要积极换位思考，建立容错机制，以温暖的引导和坚定的支持共渡难关。尤其对困难群体只能雪中送碳，不能雪上加霜。（来源：人民艺术网）