两会声音 | 全国人大代表刘晓静：采取有力措施，为大学生返乡创业纾困解难

中华网山东报道 在全面落实乡村振兴战略的时代背景下，返乡创业大学生逐渐成了打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴的重要力量，吸引大学生返乡创业是提高就业率、促进经济增长的重要抓手。全国人大代表、山东艺术学院副院长、民革山东省委会副主委、山东省音乐家协会主席刘晓静关注到，近年来，各地采取加大政策支持力度、完善创业平台和多样化创业服务模式等多种方式，鼓励支持大学生返乡创业，取得了较好的效果。但在调研中也发现，目前大学生返乡创业普遍面临现实困难，有的问题相当突出，挫伤了大学生返乡创业的积极性，须引起高度重视。对此，她在通过优化扶持政策体系、完善创业兜底政策、提高金融支持水平等措施加以解决。

首先，她详细分析了大学生返乡创业面临的突出困难，并总结为以下四点：　　

一是减税降费政策针对性不强，效果相对有限。《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）规定，“高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，符合规定条件的，在3年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税”。《财政部税务总局关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告》（2022年第10号）明确，自2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”等。对大多数大学生初创企业而言，其规模较小、利润较低，部分处于亏损状态，享受到的减税降费政策效果有限。同时，在国家金税三期税收管理系统中，没有对大学生创新创业群体和企业进行单独区分，致使制定出台的政策针对性不强，创业大学生无法享受到政策红利。

　　二是创业失败兜底政策不健全，大学生创业激情不足。《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）提出，要落实大学生创新创业保障政策和帮扶政策，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制。目前，大学生创新创业保障政策的实施细则尚未明确，尚处于探索试点阶段。以山东省某市为例，通过跟踪调查发现，大学生创业失败率较高，企业存活三年以上的仅有三成左右。

　　三是创业的金融支持力度不够，部分大学生面临创业资金难题。《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）规定，“引导社会资本支持大学生创新创业”。一方面，虽然多数高校有“大学生创新创业训练计划项目”等专项奖励资金，但额度有限；另一方面，大学生初创企业普遍存在团队规模小、抗风险能力弱、抵押物不足等问题，很难吸引基金等社会资本投资。比如山东省某市乡村，大学生创业担保贷款额度最高不超过30万元，而据创业大学生反映，其想开办一家奶茶店，30万元的创业担保贷款连加盟费都不够，难以满足创业需求。

　　刘晓静将她建议的三个解决措施详细进行了阐述：

　　一是优化扶持政策体系，提高政策针对性、有效性。地方政府以及财政、人行、税务、市场监管等相关部门要尽快建立工作协调机制，制定工作方案，减少退税环节，简化操作流程手续等，确保退税减税等扶持政策落实到位。省、市地方政府要制定出台有针对性的政策措施，比如延长政策适用年限、降低征收比例等，尽可能使大学生初创企业能够享受到有关政策红利，降低创业成本。要优化税收管理系统，能够区分大学生创新创业群体和企业，及时、精准掌握大学生创新创业情况和税收政策享受情况，为制定出台更有针对性的政策提供更加完备充足的信息。