【李想集锦】（246）| 论“先立后破”——解读政治局会议“先立后破”理念并对五大领域的分析

作为中央经济工作会议的“前哨”会议的中央政治局会议，多个维度有新的提法。“以进促稳”“先立后破”是这次政治局会议最重要的信号，背后的根本逻辑在于我国目前最需要做的是维持中速发展，在发展中解决问题，在发展中保持稳定。中央政治局会议提出“以进促稳”“先立后破”信号，是经济工作方法论范畴。对此，我们需要充分认识。

“破而后立”是一个成语，另一个成语“不破不立”，即不打破旧的，就不能建立新的。中央提出“先立后破”，表明政策上不能急于求成，是一种通过培植增量逐渐化解存量的思路。“先立后破”的意思是先把新的体系建立起来，支持新体系的发展，减少对于旧体系的支持，引导旧体系中的资源逐渐向新体系中注入。重要的是“后破”，不要“先破”。“先立后破”的好处是可以兼顾社会的稳定，不会造成巨大的经济动荡，但是坏处是变革见效比较慢。有些改革不得不暂时慢下来。当然，这是就一般情况而论。

上个世纪90年代的国企改制是“先破后立”的案例。当时通过国企改制带来的下岗潮给社会带来巨大的动荡，一代人成为时代的牺牲品。最近中央表达要“先立后破”，是纠正运动式减碳中提出的。不能在确保企业和居民有足够能源保障之前，就急剧减少化石能源的使用，从而危害整体经济发展。

现在提出“先立后破”，显然重点不在于“先立”，而在于“后破”。在很多省份，房地产的教训是明显的，新的办法没有形成，就让其陷入困境，带来极大的被动。

“先立后破”说白了，就是不要“一刀切”“硬着陆”式处置，而要充分做足、做细方案，有序连贯衔接，尽量减少高烈度冲击及经济资源耗费，提高有效性和精准度。起码，很多地方在五个问题上是有教训的。“先立后破”，也要从这五个方面做起。现在就这五个方面在2024年的思路提出看法。

01 第一个问题，是生态环境问题

“先立后破”观念产生的直接来源，是生态环保或者说双碳领域。我们知道，曾经一度过于激烈的生态治理，导致出现了缺电问题。《求是》刊登过总书记在全国生态环境保护大会上的部分讲话，也就是《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》一文，最后一段是这么说的：“实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞‘碳冲锋’、‘运动式减碳’。要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。”研究能源的需要注意，火电（传统能源）的上限，就是可再生能源的上限；壮大新能源，需要先壮大火电（传统能源）。新能源没有上来，就让煤炭停止开采。在北方几省，都有表现。还比如长江经济带强调生态保护，就不能上新的基建项目。

2022年3月5日，习近平总书记在参加全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调：“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破”“实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’”。有些地方，只讲政治，不讲经济，以政治表现代替经济规律，其政绩观使得地方经济陷入死胡同。最后，是总书记一再批评，才扭转这种现象。教训何其深刻！

02 第二个问题，是制造业转型问题