对冲美国“对等关税”，加速推进中日韩FTA构建与未来合作

3.中日韩产业结构转变和制度冲突，合作预期不一致

中日韩三国自贸区建设合作自身存在冲突，诸多问题亟待解决。三国现有产业结构存在重合，在进出口贸易上存在竞争关系，但主要表现为中国作为制造业大国的出口冲击。从出口侧来看，中韩出口相似度呈上升趋势，两国在半导体、汽车、电子、电气设备等韩国传统支柱产业的竞争性愈发突出。韩国贸易协会2025年1月发布的统计数据显示，中国制造业竞争力显著提升，并对韩国的传统优势品构成冲击。为保证各国在核心技术领域的优势地位，中日韩三国的技术竞争还在进一步深化，例如，中国为了培养本国的半导体产业正在进行大规模投资，韩国为了维持现有的存储器半导体领域的技术领导力，正在集中进行持续的研究开发。其次是对于开放标准的意见和诉求不一致。围绕敏感弱势产业的开放分歧较大：在技术层面，虽然三方对于建立高水平高标准的自贸协定有共识，但各自追求的标准及重点关注领域并不一致。

四、未来展望：美国“对等关税”政策下的中日韩自贸区建设：

特朗普2.0时代的到来，美国关税政策在全球范围内霸道推行，在东北亚地区酝酿着风云巨变的前兆。

1.美国关税政策促使中日韩合作更迫切和紧密

美国单边主义贸易政策正推动中日韩三国走向更紧密的合作：韩国制造业遭受25%关税重创，特别是高端芯片、钢铁和汽车出口受挫；日本汽车行业因24%关税面临每年398亿美元的巨额损失；而中国对美出口商品更面临125%的惩罚性关税（2025年4月数据）。这种共同的外部压力正在转化为区域合作的新动能，促使三国在贸易、产业链和安全等领域加强协调，为东北亚地区的稳定与发展开辟新的可能性。

2.中日韩三国外长会议释放深化合作的信号

近期，中日韩三国通过一系列高层对话机制向国际社会传递了深化合作的新动向。第11次外长会晤、第6次中日经济高层对话、以及第13次中日韩经贸部长会议等的召开向外界释放三国合作和地区发展的积极信号。根据《第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明》，三国围绕供应链韧性、投资环境优化、"中日韩+X"合作模式等关键议题达成重要共识，这些经贸领域的务实合作将为区域乃至全球经济的稳定发展注入新动力。此次系列会议体现了三国"以史为鉴、面向未来"的合作思路。三方共同提出落实《中日韩合作未来十年展望》，在延续去年领导人会议确定的六大重点领域（包括人文交流、可持续发展、经贸合作、公共卫生、科技创新和灾害管理）合作的基础上，着力开拓新兴合作领域、培育创新发展动能、打造示范性合作项目，拓展新领域、培育新动能、打造新亮点。

3.三边合作大有可为，放大效应有望实现

中日韩三国合作前景广阔，涵盖产业链协同、科技创新、节能环保、医疗康养、数字经济及第三方市场合作等多个领域。其中跨境电商与跨境数字货币为经济合作提供了关键机遇。中日两国跨境电商产业发展势头良好，Global Data数据显示，日本电商在未来四年将保持5.2%左右的年复合增长率，到2026年电商交易额约将达到2378亿美元。‌2024年中国跨境电商进出口成交总额为2.63万亿元‌，同比增长10.8%。‌我国已经发展成为全球跨境电商供应链最完善的国家之一，贸易伙伴几乎覆盖全球。推动中日韩小多边合作可辐射和充实地区内大多边合作。其形成的"3+X"合作范式更可向APEC等区域多边机制延伸，通过经验复制和机制创新产生放大效应，推动亚太经济合作稳步向前。

（文/李冬新，山东大学东北亚学院教授、中日韩思想库网络研究基地（威海）主任）