“突破菏泽”战略思考：从“全省垫底”到“跻身中游”如何炼成？

2013年11月26日，习近平总书记在菏泽考察，并专门同菏泽市及其县区的主要负责同志座谈，共同探讨扶贫开发和加快发展的良策。总书记要求菏泽“坚决推进改革、坚决扭住发展质量和效益、坚决打好扶贫开发攻坚战、抓好党的建设”，并寄予“后来居上”的殷切期望。

这是菏泽发展史上具有里程碑意义的大事，极大地鼓舞了全市上下的斗志，也为“突破菏泽”省级战略注入了强心剂。2018年，山东省印发《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》。以“突破菏泽”为引擎的山东“西部大开发”进入全新境界。

二、新时代甩掉的不止是“穷帽子”

谈起突破，不少菏泽基层干部一致认为，从2013年开始，无论是上级帮扶力度，还是基层社会干劲，都与之前发生了质的变化。我们梳理发现，在过去8年里，发生在农村的脱贫攻坚战和城市的棚户区改造发挥了关键作用。随着城镇化率首次超过50%，菏泽正在完成从乡村型社会到城市型社会的历史性嬗变。

（一）扶贫扶起了什么？

菏泽的改变首先从摆脱贫困开始。2014年，全省脱贫攻坚战总攻率先在菏泽打响。根据菏泽市乡村振兴局统计，2015年至2020年，省、市、县累计向菏泽选派“第一书记”18954人次、帮扶干部58398名；全市累计实施产业扶贫项目5282个，总投资约53亿元，其中归村集体所有的扶贫资产约43.33亿元；2017年至2021年，总投资150多亿元的黄河滩区迁建工作圆满完成，14.6万滩区群众彻底摆脱黄患之苦；2014年至2018年，菏泽累计减贫170.15万人，基本完成了脱贫任务。

战胜贫困，不仅为全省率先实现全面小康作出重大贡献，也根本上改变了菏泽的农村经济社会基本面，极大鼓舞了干部群众的发展信心。

“扶贫先扶志，数万人次的精兵强将从全国、全省各地汇聚到菏泽乡村，带来的不仅仅是项目和资金，还有发展的理念和思路。”山东政法学院传媒学院教授崔永刚说，精准扶贫和驻村帮扶激发了菏泽的内生动力，对菏泽发展产生了重要影响。

（二）棚改改出了什么？

在城市，菏泽棚户区改造规模连续三年居全国设区市首位，中华路改造、环堤公园、市民文化中心等一批地标性项目建成投用，城市面貌发生翻天覆地的变化。如果说扶贫激活的是乡村“一池春水”，那么棚改开启的则是区域中心城市发展的广阔新天地。

过去五年，菏泽城镇化率提高3.6个百分点，达到51%。尽管与全国平均水平仍有很大差距，但这3.6个百分点意义重大。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，从一般经济规律来讲，城镇化率首次突破50%，这代表了城乡发展的“三个历史性突破”：由乡村社会到城市社会转型、由城乡二元向城乡一体稳步推进、由传统生活向现代生活逐步演进。与之相对应的，广大城乡居民的就业渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也会随着城镇化的推进发生根本变化，这是一个地区经济社会高质量发展的重要标志。

（三）甩掉“穷帽子”之后

外地人突然发现，甩掉“穷帽子”后的菏泽人“画风”变了。

早上8点，鄄城县箕山村的孙想格准时来到村东头的“扶贫车间”编制藤椅，几根长长的塑料藤条在指尖不断跳跃，一把精美的藤椅慢慢成型。靠着藤编的手艺，孙想格2018年就彻底摆脱贫困。“扶贫车间”成为菏泽扶贫工作的一大创新。

据菏泽市乡村振兴局副局长刘军介绍，在脱贫攻坚过程中，全市共建成“扶贫车间”3063个，累计安置带动30.5万名群众在家门口就业，9.7万名贫困群众实现稳定脱贫。这一做法被纳入中央政治局集体学习参阅案例，被世界银行、联合国粮农组织评为全球最佳减贫案例。