三年为期、进位争先，青岛离宁波、天津还有多远

不久前，山东发布首个全局性、战略性三年规划——《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》发布，明确提出要充分彰显“强、富、高、优、美”现代化强省建设“五个内涵特征”，其中“经济实力强”居于首位。而青岛在三年行动中领到的“强龙头”任务，重头戏之一就是要在2025年，实现经济总量在全国主要城市中进位争先。

达成这一目标，起步相当关键。变量叠加的2023年，青岛能不能在变局之中把握机遇，构筑起高质量发展的新护城河，从本区间城市中脱颖而出？答案要在实干实绩中检验。

01“强龙头”龙抬头，锁定目标、三年进位

进位，讲实力，也拼韧劲。从近年来城市排位赛上的起伏看，青岛一直没有松掉这股劲。

2018年，青岛位列全国第12位，这是自2011年滑出十强经济城市后其守住的最前身位；2019年，青岛被长沙、宁波、无锡反超，滑落至全国第15位。

此后三年，青岛在逆境中重塑二产，借制造回暖之机实现艰难回升。2020年力克长沙、无锡，以31亿的竞争优势反超无锡重回第13位；2021年，青岛将领先优势拉至百亿以上；2022年，青岛与近身追兵无锡的间距进一步扩大，并有望以更高的预期增速在2023年继续加固领先身位。

一“退”一“进”间，足见城市的经济底蕴，也为青岛再进一位打开了想象空间：2019年超越青岛之后，宁波稳稳守在全国第12的位置，甚至在“十四五规划”中明确了冲进前10的目标。青岛可还有一战？

两座城市一南一北，却有诸多相似之处：都是GDP“万亿俱乐部”成员，都是计划单列市，都拥有世界级的港口，都是制造业大市。但在短兵相接的重要领域，青岛略显下风。

图片来源：宁波发布

以实体经济为例，2021年青岛规模以上工业增加值增长8.1%。其中，规上工业主要产品产量除了家电和汽车两大优势产业，还包括轮胎、粗钢等传统制造业。同期宁波规模以上工业增加值增长11.9%，规模以上工业新产品产值增长26.3%，新产品产值率达到34.3%。而这也造成了两座城市近500亿的差距。

从年初公布的成绩单来看，宁波依然高歌猛进，2022年预计全年GDP1.56万亿元，并将2023年GDP增长目标定在5.5%以上。更大的基数、更高的增长，这无疑加大了青岛超车的难度和压力。

不过值得注意的是，领先于宁波的天津在2023年放缓了增速目标，仅为4%。

城市增长失速，往往是从工业滑落开始。京津冀圈里的天津作为北方第二城跌出全国前十，也逃不过这个规律。眼下，同处在“腾笼换鸟”期的天津与青岛重叠的竞争区间恰恰就在制造。