威海深入实施国有企业改革深化提升行动

近年来，市国资委牢牢抓实国有资产“总管家”职责，不断健全完善以管资本为主的体制机制，着力优化监管方式，持续强化出资人监督效能。尤其自2023年以来，进一步转变工作思路，以强监管、严监管为主基调，查漏补缺，共修订文件16个，研究出台监管制度15项，将国企运营全面纳入制度框架之下。牢牢把握监管重点，积极推动从“事后监管”向“事前规范”转变，提升企业运营质量。紧盯投资风险。针对市属国企投资新特点，对现行的投资监督管理办法进行修订完善，新增企业基金投资相关条款，补齐监管链条。加快打造企业投资项目后评价工作体系，坚决把问题想在前、风险防到位、成效搞清楚、责任追到位。充分发挥外部董事、财务总监的监督作用，督导各企业充分重视可研、招投标、高风险业务等关键环节，全面杜绝论证不充分、盲目上马造成损失的问题。紧盯经营风险。加强市属国有企业资金管理，明确预算外大额资金开支作为重大事项进行报告；对超过5000万元的大额资金，通过资金监管平台进行总体监控，严格防范资金风险。针对部分企业存在的重点领域违规风险，向市属国企下发《国资监管提示函》，对国企对外担保、借款和非主业投资等经营活动进行全面约束，确保守住不发生重大经营风险的底线。紧盯债务风险。对资产负债率进行分类管控，明确工业企业65%为警戒线、70%为管控线，非工业企业70%为警戒线、75%为管控线，对超过警戒线、管控线的企业及时进行警示提醒，做好预判及应对。帮助企业积极拓宽融资渠道，科学制定融资计划，持续优化负债结构，降低新增债务成本，推动资产负债率和带息负债规模双下降。紧盯廉政风险。聚焦违规经商办企业、违规招投标、违规投资决策、违规选人用人等领域，重点抓好市属国企“靠企吃企”问题专项整治工作。分层级制订“责任清单”，加大警示教育，大力营造风清气正的良好干事氛围。充分依托大数据手段，全面筛查比对相关信息，找准找实问题，严肃查处纠治，进一步强化了“不敢腐”的震慑。下一步，市国资委将结合新一轮国企改革三年行动的监管要求，重点压实以下四个方面的监督责任：健全经营性国有资产出资人制度。进一步夯实出资人职责，巩固经营性国有资产集中统一监管成果，基本实现行使公共管理职能的部门不再行使企业国有资产出资人职责。不断完善市级国有资本收益收取管理办法，督导市属国有企业按时足额上缴收益。深化国有资本投资、运营公司和产业集团公司分类改革和分类监管，到2025年市级国资监管机构基本形成功能鲜明、分工明确、板块清晰、协调发展的出资格局。严格重大事项监管。按照关于明晰“两会一层”权责边界的意见，进一步明确党委会、董事会和经理层决策权限，规范决策程序。修订完善市属国有企业专职外部董事工作规范实施细则，严格落实规范和保障市属国有企业外部董事行权履职若干措施、重大决策事项外部董事事前报告工作制度和工作流程。建立市属国有企业在投资、担保、借款、贸易、用工5个方面的国有企业经营负面清单，推动企业董事会合规履职。完善重点领域监管机制。全面规范财务管理，推动建立以资金集中和信息集中为重点的司库管理体系，实现对权属企业银行账户可视、资金流动可溯、归集资金可控。强化市属国有企业阳光采购监管，实现全流程电子化操作，进一步规范企业采购行为。推动国有一级企业普遍设立规范的投资决策委员会，严格投资决策程序，健全投资项目后评价机制，提高投资决策质量。