青岛城阳区发布“轻微不罚3.0版”，以柔性执法持续优化营商环境

轻微不罚3.0版的适用范围广泛，覆盖城市管理、文化旅游、商务、交通、公路、农业、农机等多个领域，共涉及304项轻微不罚事项。在城市管理领域，涵盖了诸如违反规定设置招牌、燃气经营者未按规定变更燃气经营许可、物业服务人未按规定公示、更新有关信息等行为；文化和旅游领域包含印刷或者复制单位未依照《出版管理条例》的规定留存备查的材料、旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排等情形；交通运输领域则囊括了车容车貌不符合规定要求、擅自占用或挖掘公路等情况。此外，农业、商务等领域也各自明确了相应的轻微违法行为适用范畴。

该清单的适用一般需要满足以下几个关键条件：

一是违法行为轻微：这是首要条件，要求执法人员依据法律法规，并综合考虑行为的危害程度、主观故意性、行为的可改正性等多方面因素，来判定违法行为是否轻微。例如，在城市管理中，某店铺首次在店外超范围经营，且超范围经营面积较小，未对周边交通和环境造成明显影响，这种情况可初步认定为违法行为轻微。

二是及时改正：当事人在被执法人员发现违法行为后，需在规定的限期内主动采取有效措施，改正违法行为。比如，在文化旅游领域，旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，若能在规定的时间内迅速按合同约定完成行程整改，则符合及时改正的条件。

三是没有造成危害后果或危害后果轻微：即违法行为所产生的负面影响极小，几乎可以忽略不计，或者在当事人及时改正后，危害后果得到了有效控制和消除。以交通运输领域为例，一辆货车因货物捆绑不规范，有少量货物散落，但司机发现后立即停车清理，未对后续交通造成堵塞等不良影响，可视为没有造成危害后果或危害后果轻微。

另外，对于新增的29项“一般违法行为减轻处罚”，在满足上述条件的基础上，要符合法定减轻情形才能减轻处罚。例如，交通运输领域的20项减轻处罚措施，需满足“主动投案并消除危害”“补办许可手续”“主动提供线索”等5类法定减轻情形之一；文化旅游领域的9项措施也均明确列出符合减轻处罚的适用条件，确保减轻处罚决定依法依规。

为杜绝执法标准不统一的问题，建立三重保障机制：

一是全员培训，清单发布前开展专题培训，确保执法人员精准掌握适用条件；二是规程细化，制定统一操作流程，明确各类行为的适用条件与办案要求；三是全程监督，通过执法监察、案件抽查、公众反馈等方式实时监督，确保清单实施透明公正。

通过以上多维度的保障措施，将确保轻微不罚3.0版在执行过程中不打折扣、不搞特殊，让每一家企业和每一位市民都能感受到执法的公平与正义，真正实现“宽严相济、过罚相当”的执法目标。

《清单》发布后，如何确保公众知晓并理解这些政策？企业在实际生产经营中，如果认为自身的违法行为符合轻微不罚或减轻处罚的情形，应该如何申请适用这些政策呢？是否有明确的申请流程和时限要求？

城阳区综合行政执法局政策法规科工作人员赵彦辉

将综合运用“线上+线下+场景”等宣传形式确保政策触达，通过立体宣传让政策从“纸上”落到“实处”，确保企业和市民全面知晓，切实保障市场主体的合法权益。

一是线上多维传播，通过“城阳综合执法”等官方微信公众号发布《清单》全文及解读，适时发布以案释法，针对热点问题开设专栏普法；二是线下精准触达，组织执法人员进社区、企业、广场面对面开展宣讲，利用新小区交付前、新店铺装修前、新工地开工前、新企业投产前等时机上门解读适用场景。利用社区公告栏、电子屏覆盖老年人等非网民群体；三是执法场景渗透，通过“综合执法进社区”等形式加大普法宣传力度，日常执法中主动向当事人解释政策法规，实现普法与执法同步。

企业若认为自身的违法行为符合轻微不罚或减轻处罚的情形，可按照以下流程申请适用相关政策，且对申请流程和时限有着明确规定，以保障企业的合法权益得到及时维护。

在申请流程方面，首先，企业在接到执法人员的违法行为告知后，可向执法人员口头或书面提出适用轻微不罚或减轻处罚的申请，并提供相关的证明材料，如能证明自身符合适用条件的证据、已采取的整改措施等。其次，执法人员会对企业提交的申请及证明材料进行初步审核，核实违法行为的具体情况是否与清单中的情形相符。若初步审核认为符合条件，执法人员将按照案件制作程序，作出不予处罚和减轻处罚决定。如果执法人员对是否符合清单中的适用条件存在疑虑，会将相关材料上报至局案件委员会进行进一步审查。案审委员会会根据法律法规、清单规定以及案件实际情况，做出是否适用轻微不罚或减轻处罚的决定。最后，审核结果会及时反馈给企业，若决定适用，会向企业送达相关的法律文书，明确不罚或减轻处罚的具体内容；若不适用，也会向企业说明理由。

在时限要求上，企业应在接到违法行为告知后的3个工作日内提出申请，逾期未申请的，视为自动放弃申请权利。执法人员在收到企业申请后的2个工作日内完成初步审核，并将相关材料上报案件审核部门。案审部门则需在收到材料后的5个工作日内完成审查并做出决定，特殊情况需要延长的，经单位负责人批准后可延长3个工作日，但需及时告知企业延长的原因和时限。通过明确的申请流程和时限要求，确保企业能够便捷、高效地申请适用相关政策，同时也提高了执法工作的规范性和透明度。

轻微不罚3.0版的实施对城阳区的经济发展和社会治理有哪些积极影响？