青岛城阳区打出规范涉企行政执法“组合拳”，推动法治化营商环境持续优化

2月3日，青岛城阳区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，主要对城阳区规范涉企行政执法工作情况进行发布。城阳区司法局党组成员、副局长王伟，城阳区司法局区委依法治区办秘书科科长陈正，城阳区司法局行政复议应诉科科长逄晓露出席发布会并回答大家的提问。

城阳区司法局党组成员、副局长王伟

2025年青岛城阳区紧盯重点问题、重点领域，多措并举规范涉企行政执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有力遏制，企业迎检负担有效减轻，全区法治化营商环境进一步优化。2025年全区涉企行政检查频次同比下降51.16%，实施行政处罚案件数同比下降34.93%，处罚金额同比下降19.98%。下面，向大家通报上一年的重点工作情况：

一、从“一家主抓”走向“协同联动”，高位部署压实部门主体责任

（一）高位部署推动。

2025年，城阳区委、区政府将规范涉企行政执法作为重点工作内容，先后组织开展全区规范涉企行政执法专项行动部署推进会、调度会以及专题调研等共计7次，切实明确有关目标任务。同时，区委、区政府主要领导分别就规范涉企行政执法作出批示，并按月听取各有关部门工作汇报，谋划工作思路、推动措施实施。区司法局联合区委组织部举办“城阳区法治思维提升与行政执法实务应用专题研讨班”并纳入2025年全区干部教育培训计划，切实提升干部法治素养。

（二）一体贯彻落实。

区司法局作为规范涉企行政执法专项行动的牵头部门，聚焦行动要点、行动要求等先后召开党组会议进行专题研究5次，开展涉企调研活动3次。经区七届人民政府第69次常务会会议审议通过后，按程序以区政府办公室文件印发实施《青岛市城阳区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，进一步明确整治重点、整治措施，细化工作步骤以及时间节点，统筹安排、压茬推进各项任务。

（三）夯实责任链条。

各行政执法单位作为规范涉企行政执法工作的具体实施部门，通过自查自纠、案卷评查等方式切实承担好部门主体责任，深挖细查涉企行政执法突出问题。食品药品、公共卫生、自然资源、农业农村、交通运输、城市管理等16个重点领域均已制定本领域具体实施方案并报区司法局备案，责任压力进一步传导到位。

二、从“宽松准入”走向“精锐聚合”，提高门槛配强执法队伍力量

（一）规范行政执法主体。

开展行政执法主体梳理工作，对委托行政执法情况进行专项监督，坚决杜绝不具备主体资格的组织进行行政执法，依法接受委托执法的单位要严格在委托的事项、权限范围内开展行政执法工作并签订书面委托协议。目前，全区共有行政执法主体37家，其中涉企行政检查主体32家，包括24家区直部门和8个街道，另有委托执法主体7家。

（二）健全准入退出机制。

一方面严把行政执法队伍入口关，按照《山东省行政执法人员管理办法》的规定条件对到期换证以及新申领行政执法证件人员资格进行审查，确保执法人员“在编在岗”，审核更换行政执法证件申请400余件、新申领申请200余件；对不符合条件的人员一律退回，从源头保障执法队伍专业素养。另一方面开展行政执法证件清理工作，对辞职人员、退休人员、调离人员等原因不在执法单位人员的行政执法证件及时清理，今年共注销行政执法证件90件。

（三）提升执法人员素质。

区司法局组织执法人员参加公共法律知识培训，重点培训行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律法规，实现1000余名执法人员全覆盖。此外，邀请市专家开展全区行政执法案卷规范化培训，提升各行政执法单位办案水平，全区20余家执法单位50余名执法科室负责人及执法人员参与。

三、从“刚性执法”走向“柔性监管”，优化流程减轻企业经营负担

（一）检查事项清单化。

规范涉企行政检查计划制定和报备，完成37家执法单位的年度涉企行政检查计划备案、公示工作；深化“综合查一次、一次查多项”，印发《关于公布城阳区区级涉企行政检查主体名单和区级涉企行政检查事项清单的通知》，梳理涉企行政检查事项300项，做到“清单之外无检查”。印发《2025年城阳区涉企“综合查一次”应用场景清单的通知》，清单共包含45个“执法场景”，涉及18家执法单位，明确各执法场景发起部门及配合部门，与山东省涉企行政检查平台有效衔接，为企业“松绑减负”

（二）检查过程数字化。

先后3次组织全区37家单位参加山东省涉企行政检查平台使用培训，强力推行涉企行政检查实现“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”。2025年，全区备案并完成检查5478次，“扫码率”100%；共收集企业评价1628条，满意度100%。

（三）执法方式无扰化。

以“风险+信用”为基础，探索开展分级分类差异化监管，2025年以来在卫生健康、应急管理、综合执法等领域进行分级分类监管企业突破6100余家次，其中“无事不扰”企业突破4900余家次。同时鼓励支持以在线监管、远程监管等为特征的非现场监管，建立“无扰检查”事项清单，对列入清单范围内的30项事项，除上级部署、违法线索等明确要求外，原则上不主动开展现场检查，2025年以来在卫生健康、应急管理、医疗保障等领域已对3000余家企业开展非现场执法。制发2025年轻微不罚事项清单3.0版，免罚清单由142项增至304项。

四、从“避重就轻”走向“动真碰硬”，靶向发力促进部门真纠实改

（一）创新“三察融合”向内究根源。

区司法局承接省司法厅改革试点，印发《关于法治督察与纪检监察、区委巡察协作配合机制的实施办法》，联合区纪委监委对殡葬、养老服务、海洋发展等重点领域开展涉企行政执法专项法治督察，围绕专项行动部署情况、行政执法队伍建设情况、“扫码入企”情况等重点内容深挖细查存在问题，以点带面做好全区严格规范公正文明执法。城阳区工作成效在全省法治督察改革试点工作推进会上作典型交流，相关经验被省委依法治省办简报、青岛市营商环境简报刊发。

（二）“书面查+现场看”全域纠问题。

组建专家库开展涉企重点领域案卷评查工作，2025年5至7月，累计评查案卷160卷，在执法流程、文书规范标准等方面发现并整改问题共9项，约谈相关单位4家，制发《行政执法监督意见书》7份。区司法局联合区纪委监委、民主党派、律师等多方监督力量，已完成对公共卫生、文化市场、安全生产、城市管理、住房建设等16个重点领域随队执法监督全覆盖，发现并当场纠正执法不亮证、不佩戴执法记录仪等问题5项。

（三）延伸“监督触角”全面提实效。

梳理12345热线、上级转办、电话信件等投诉举报19.5万余条，向有关单位发送《行政执法监督督办函》18件。发挥社会监督力量，在城阳政务网发布《关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，在全市率先选聘70家行政执法监督企业直报点、48名特邀行政执法监督员，深入企业经营一线收集问题线索。深化行政复议联动，开辟涉企行政复议“绿色通道”，2025年办结涉企行政复议案件43件。

各位市民朋友、媒体朋友，规范涉企执法工作不是“一阵风”，必将持续、稳定、长效推进，为市场提供一个公平的法治化营商环境。下一步，城阳区将继续深化山东省涉企行政检查平台应用，完善行政执法监督体系，加强执法队伍规范建设，持续查改涉企执法突出问题，确保行政执法既不越位也不缺位，推动全社会形成共同参与、共同监督的良好氛围，为城阳区经济社会高质量发展保驾护航。

期待继续得到各位市民朋友、媒体朋友的监督与支持，共同见证城阳区涉企行政执法行为更加规范、法治化营商环境更加优化。

记者提问：刚才发布中提到，城阳区在“行政执法监督企业直报点”和“特邀行政执法监督员”制度方面走在全市前列，请问下一步如何进一步发挥这些社会监督力量的作用？