山东海洋经济发展四十年：成就、经验、问题与对策

海洋开发与保护并重，海洋经济可持续发展能力日益提升。随着改革开放的深入和开发利用海洋程度的加深，山东逐步重视并正确处理开发与保护的关系，工作着力点日益转变到经济发展方式上，注重节能减排、保护环境，合理利用海洋资源。在全国率先提出集中集约海洋空间规划模式、坚持集中集约节约用海；实施全海域海洋生态红线制度、海洋资源有偿使用和生态补偿等制度，强化组织制度保障；开展创建海洋生态文明建设示范区，加大力度整治海洋生态；坚持海陆统筹一体治理，省、市、县三级海洋环境监测网络更加完善；产业发展上坚持探索循环经济，促进海洋经济的低碳、环保和可持续发展。

综上所述，经过改革开放四十年的探索与实践，山东海洋经济实现了长足的发展，这种发展既有相关经济数量的增加，更有海洋经济结构的优化，还有海洋经济管理开发能力的提升。随着海洋经济战略地位不断提高，海洋经济已经成为山东省经济发展的新的增长点，也为今后山东发展海洋经济打下了坚实的基础、积累了丰富的经验。

山东海洋经济发展经验丰富

改革开放四十年来，山东海洋经济基本上完成了经济学意义上的初期数量积累、范围扩张和规模扩大。伴随这一过程，四十年来的海洋经济发展也积累了诸多弥足珍贵的历史经验。

一是注重顶层设计，编制实施符合实际的开发建设规划。海洋经济规划是山东发展海洋经济的蓝图，对谋划统筹山东海洋经济战略的协调发展、解决事关长远发展的重大问题起着统领作用。从“海上山东”实施到山东半岛蓝色经济区建设始终坚持“规划先行”，指导实际工作的开展，变海洋资源为经济效益，服务山东经济社会发展。早在“文化大革命”以前，山东就把开放海洋列入全省的国土整治规划。改革开放初期连续召开全省海岛工作会议，就海岛开发问题专门制定了规定，解决科技、人才、资金等方面问题，推动海岛经济发展。因此，山东的海岛开发在全国搞得比较早也比较成功。1991年“海上山东”战略提出后，又制定了海洋产业发展“八五”及今后10年的规划。1998年全省海洋工作会议讨论了“海上山东”开发建设规划，有关部门制定了部门具体规划，各地也出台相应区域性规划。2011年山东半岛蓝色经济区上升为国家战略后，制定了《山东半岛蓝色经济区发展规划》及其实施意见、金融支持蓝色经济区建设等10多个配套文件，编制了26个专项规划和“四区三园”等9个重点区域规划，建立了以国家规划为纲领，以专项规划和重点区域规划为支撑，以市县规划为基础的规划体系。这些规划的编制实施，成为了山东开展海洋经济建设的指针和方向，也成为山东发展海洋经济的一条宝贵经验。

二是始终坚持“科教兴海”，依靠科技进步推动海洋经济建设。海洋资源的丰富性和多样性、海洋环境的艰巨性和复杂性、开发方式的综合性和高技术性等因素决定了海洋产业发展要依靠科技特别是高技术。科技发展水平和支撑能力决定现代海洋开发的深度和广度。早在建设“海上山东”起步阶段，从何处起步、走什么路子是首先需要面对解决的主要问题。山东省结合自身海洋科研、海洋科技和海洋人才优势，明确提出建设“海上山东”必须以科技为先导，走“科技兴海”的路子，并使其成为改革以来山东推动海洋经济发展的重要支撑点和推动力，也成为山东发展海洋经济的一条弥足珍贵的重要经验。