山东海洋经济发展四十年：成就、经验、问题与对策

三是科学布局海洋产业，注重实施重点突破。从“海上山东”到半岛蓝色经济区建设，始终注重产业发展科学布局，并积极有序实施重点突破，是山东发展海洋经济的一条重要经验。“海上山东”建设时期确定的总任务是：“加快海洋经济发展方式转变步伐，以市场为导向，依靠科技进步和外向带动，优化海洋产业的布局和结构，建立起高素质可持续发展的海洋产业体系，在资源综合开发、产业升级、科技兴海、外向带动、可持续发展的战略思想指导下、重点实施四大工程，开辟新的发展途径，全面提高海洋经济的整体效益，使海洋产业成为全省国民经济的重要支柱，把沿海地区建成经济发达、社会繁荣、生活富裕、环境优美的蓝色产业聚集带。”山东半岛蓝色经济区建设阶段，在全国率先出台海洋产业发展指导目录，进一步明确产业发展方向，推动海洋产业结构不断优化，海洋渔业、海洋盐业、海洋生物医药业、海洋电力业、海洋交通运输业等连续多年位居全国首位。

四是注重发挥理论界的作用，加强理论创新和应用。山东海洋区域经济研究有着良好的基础，取得了大量有见地、有影响、实践性强的成果，是山东开展海洋经济建设实践的理论基础。纵观山东海洋经济发展历程，无论是海上山东战略构想的提出，还是山东半岛蓝色经济区建设规划，理论界都发挥了重要作用。山东社会科学院海洋经济研究所是“海上山东”的主要创意者。1987年，该所蒋铁民研究员提出“海陆并重，以陆地为基地，向海洋进军，建设新山东。”同年9月，提出“必须实行陆海并举，一手抓陆地开发，一手抓海洋开发，同时做好陆地和海洋两篇文章。”山东半岛蓝色经济区建设过程中，高度重视理论创新与应用，安排专门经费组织开展重大课题研究，确定了海洋强省建设、海洋产业发展、科教支撑、园区建设、海洋生态文明等重点研究领域，形成了一批理论水平高、应用价值高的海洋经济发展理论成果，并及时运用到海洋经济发展实践中。例如，借鉴《支持青岛西海岸加快建设国家新区发展路径研究》和《青岛西海岸经济新区行政管理体制创新研究》等成果，编制了《青岛西海岸新区发展规划》和《青岛西海岸新区设立方案》。

山东海洋经济发展面临的问题

四十年来，山东省海洋经济许多工作走在了全国海洋经济发展前列。在看到这些成绩的同时，也必须认识到还存在一些突出问题需要去研究破解。

第一，产业结构层次偏低，重工业比例较高。与山东省整体经济结构一样，山东半岛沿海各地方仍是传统产业多、初级产业多、低端产业多、资源消耗型产业多，而新兴产业少、高端产业少、高附加值产业少。比如，“2016年海洋第三产业占海洋生产总值比重仅为51%，低于全国平均水平，在全国排第8位；传统产业所占比重较大，海洋生物、海洋高端装备制造等战略性新兴产业规模总体偏小，产业链条偏短，关联度不高，精深加工比例偏低，高附加值产品不多。我省海洋生物产业虽然总量全国第一，但增加值仅占海洋生产总值的1.4%。”层次偏低的产业结构，消耗了大量的能源资源，加重了环境污染，在某种程度上这也是山东海洋经济发展总体质量效益不够高、竞争力不够强的重要原因。

第二，科技创新能力不够强，高层次人员缺乏。山东半岛沿海各市普遍存在科技人才支撑能力不足、科技创新力量薄弱等问题。总体来说，人才队伍数量不算少，但创新人才尤其是科技创新人才明显不足，人才结构以海洋生物、海洋地质、海洋化学等基础性学科为主，应用型技术开发人才以及复合型管理人才匮乏，高端科技领军人才和团队不够多，科技成果转化率相对较低。