【李想集锦】（53）丨中央对地方转移支付增长18%，为市长县长与基层国企送来福音

《报告》中提出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

在收听报告时，觉得从头到尾都在讲企业政策，包括宏观的财政政策、税收政策、金融政策、结构政策、公平竞争政策、微观的科技政策、房产政策、开放政策、区域政策、社会政策十项政策。去年中央经济工作会议精神中，十项政策基本上条条都落实了。当然财政、税收、金融这三块政策，还是起决定作用的。税收政策中有一条大家特别要注意，就是地方政府的转移支付增加了18%，达到9.8万亿元，大家知道，这是一个了不起的数字呀。

转移支付是什么？是国家通过国税等手段把钱收上去，然后二次分配给地方，包括实际花的钱支付；由富足的省市输血供养落后区域；平常转移支付、专项转移、税收返还三大类。

作为财政平衡手段，和GDP、财政收入飞速增进对应的是转移支付的力度在不断加强。分税制确立的1994年，天下经济总量是48637.5亿元，2018年增进到900309亿元，翻了18倍左右；2021年增进到114万亿元，是20多倍。同时期的国家转移支付总额，则从497亿元增进到7万亿元，2022年是9.8万亿元，翻了198倍。大家可以算一算账。

大家看，政府工作报告是怎样表述的：

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

我们知道1993年以后，经过大规模改制，县以下的国有企业几乎一扫而光，全部实现私有化。酒店、酒水可以改，可是公共服务，学校、医院、道路、桥梁、公园、煤气、电、水、暖这些问题谁来解决？老板们是以经济效益为主的，这样就逼着政府拿钱。政府没有那么多钱怎么办？只得卖土地，有的地方连工资都发不出来了，而这种靠卖土地的财政，用一个不好听的话叫“逼良为娼”，逼着地方政府靠卖土地来生存。现在土地不让卖了，各个地方的国企又像雨后春笋似的冒出来了。我到天津、兴义、石家庄、盐城、临沂、德州国资委讲课，发现很多地方的国企像“雨后春笋”般冒出来。为什么冒出来？因为路要有人修，水要有人供，电要有人发，还得靠政府办。民生问题、群众的公共事业问题，是国家的事情，是国有企业的重要任务。

越是到基层，群众对国家的期待越高。如果这些都交给民营企业去做，地方政府又没有财政支持，老百姓怎么能不骂娘呢？所谓“难、愁、怕、盼”的事情，重要的还是住房、走路、上学、看病，还有供电、供水这些问题，地方政府没有钱，靠谁来办？没有土地的怎么办？只好让国有企业重新在市县一级成立了。我看到各个出现的城投、建投、财投、水投、电投，实际上都是各个局牵头建起来的，县里财政哪有那么多钱。估计要不了几年，各种“投”都会背上一个大包袱，总得有个办法来解决。走市场化，怎么走市场化？水、电、暖、气都从老百姓手里出，企业不赚钱怎么行？这是一个难题。

我在2008年做过这样的课题，我记得1993年中央的财政收是960亿元，当时的朱副总理很焦急，我跟着他出发，看到他的焦急。税收改制就是这时候出台的。到1999年就变成了9600亿元，到2008年就变成了80000亿元，这15年增加了100倍，中央财政腰包的票子变得鼓囊囊，什么原因，就是把钱收到北京来了，北京的钱一下子多起来了。但是下面钱不够花，怎么办，想起一个法子，叫转移支付。

当时，财政收入中，中央财政占48%，地方财政占52%，但是78%的活都要地方来干，于是出现了中央财政很好过，省级财政也好过，市级财政过得去，县级财政很难过，乡镇财政没法活的状况。越是到基层，越没有钱，但事情都是下面来办的，这就把乡镇长们苦的了不得。老百姓“愁、难、苦、盼”的事情都在乡镇长和县长这一级。转移支付本来是从美国引进来的，这种方法开始是个好办法，后来做大了，没有改进，变了味。地方办了事，北京才给钱，出现了“跑部进京”，各个地方都在北京设了办事处，办事到北京去要钱。于是出现了“会哭的孩子有奶吃，不会哭的孩子就没人睬”，老老实实的县长、市长、省长，那就苦了，当然最终苦的是老百姓。

在2008年，出现了政府财政办的投资经营公司，实际是各级财政局办的。后来，政府用拨土地的方法支持投资公司，土地没办法拨了，就使得投资公司的“包袱”变得很重。没办法，叫他们走向市场，谈何容易？很多土地的手续本身就不合法，到现在还是个“包袱”在那里拖着。现在新一轮市、县国企都成立了，他们仍然很难办。我一直为这件事情担心，拆东墙补西墙，一步一步朝下挪，地方的日子总是很苦。特别是减税后，地方财政收入也少了，压力更大了。

今年总理的工作报告中提出转移支付增加了18%，是历史上增长最大的增幅，而且达到9.8万亿。让人松了一口气，面对北京作个揖，县长、市长的日子好过了。尤其是县市的国有企业能松快了，否则“包袱”还是他们背。这些城投公司，他们一直不知道路怎么走，路还没有闯出来，市场还没有走开，中央扶一把。这个决心下得好啊。