【李想集锦】（311） | 市县国企怎样理解三中全会深化改革？看临沂“城投变产投”做法

（七）分类考核，完善考核机制

在当下城投转型的关键时期，地方政府作为城投企业的出资人，应积极支持、统一协调将可整合注入的“三资”（资源、资产和资金）注入城投企业，尽可能地给予城投企业市场化的项目以支持其转型发展。由城投企业以国有市场化主体的角色发挥经营优势，提升地方资源的配置效率，放大资源、资产经济效益，最终实现资源有偿、资产盘活、资本升值、资金流动目标。这是另外一套话，暂且不表。单从监管角度考虑，需要强调改变以前一刀切的做法，在企业功能分类的基础上，对不同功能定位的企业制定有效的考核指标和考核办法，从而达到公平有效的考核结果。1.企业经营绩效考核按照国有资本的战略定位和发展目标，对不同功能类别的企业应注重差异化的考核重点，科学设定经营业绩考核指标及其权重，以实施精准的分类考核。2.负责人经营目标考核在功能定位基础上，对不同类别的公司，突出不同考核重点，合理设置企业负责人的差异化考核指标及权重。考核结果作为企业负责人绩效年薪计算依据。

“国资保发展，发展靠产业”，随着经济社会进入了高质量发展阶段，转型需求愈发迫切，国资国企从“城投时代”迈向“产投时代”已经由认识转向行动。国企以怎样的方式和路径来引领产业发展，成为新一轮国资改革发展亟待破解的课题。全国各地都在做了，临沂也在行动。

在临沂古城调研。

在讲课之前做了一点调研，讲课中讲了我讲的这些看法，认为临沂的做法是因地制宜的，是符合三中全会精神的。

当然，我也不是说临沂的国企改革就是搞得多好了。很多城投公司的困境，他们都遇到了。在自主经营、增加内生动力、高素质职业经理人团队、加强现代企业治理结构、治理亏损点方面，都有很大的提升空间。

我到这里来了，知道他们在学习二十届三中全会精神时，能联系实际，向有希望的新路走。向人们报告市县级国企学习三中全会联系实际的情况。

在进一步全面深化改革中，相信地方政府能通过产业结构调整，在2029年前，实现城投公司的产业化转型；长期来看，从发展功能定位、产业布局、项目投融资、组织效能提升、现代企业制度建设、风险管控等方面重塑企业“基因”，培育发展为“有机生命体”，以不断巩固核心功能，提升企业的核心竞争力，实现城投公司可持续健康发展。

相信市县级城投公司在学习理解二十届三中全会精神时，抓住机遇，主动作为，在国家发展和改革的大变局中找准功能定位、发挥优势、突破瓶颈、创新求变，实现高质量转型发展。

写到这里，同样希望二十届三中全会提出的对国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域，能够得到更充分的重视。

8月15日李锦在内蒙古包头为中国兵器工业集团北奔重汽公司讲授三中全会与国企改革课程，这是主会场情况。

（文/李锦，14日至16日写于临沂——包头——北京途中）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。