【李想集锦】（374）丨走什么样的国有企业改革发展道路？——推荐一篇老文章并致谢国资委宣传局原局长卢卫东

老路、邪路都不能走，国企要走新路

（2011年7月15日）

李锦

走什么样的国有企业发展道路？建设一个什么样的国有企业，如何建设国有企业？历史没有留给中国人结论，甚至也没有留下犹豫彷徨的时间。现实需要我们做出明确而清晰的回答。

自从2004年舆论界提出国企向左还是向右转的问题，这个争论并没有停息过，暗流一直涌动着。2010年关于“国进民退”的讨论再次将这个问题推到我们面前，现实迫切需要我们回答国有企业发展道路问题。

事实已经告诉我们，我们既不能走西方自由市场道路，也不能走传统计划经济道路，而要走一条渐进式的具有中国特色的社会主义国有企业发展道路。

在中国特色社会主义理论的指引下，中国特色社会主义国企发展道路经验不断走向成熟，正在形成一个完整的体系。

企业的艰难实践是国企理论的源泉

中国社会主义国有企业的道路，与创建人民共和国同时起步。1949年没收官僚资本、对民族资本、私营资本进行社会主义改造，再到国家大规模的投资兴建一大批关系到国民经济命脉的项目，为中国国有企业走上建设之路奠定了基础。

从“一五”到“四五”期间，156个重点项目建设，以三线建设为核心的西部开发，不仅稳固了中国社会主义的新生政权，更建立起完整而庞大的民族工业体系。在国有企业全力支撑下，我们实现了粮食与石油自给有余，完成了“两弹一星”研制，让年轻的人民共和国抵御住了外来的威胁和冲击。中国最初的国营企业管理模式，就是以156个苏联援建项目和694个限额以上建设项目的集中统一管理为中心而建立起来的。这时的“国营企业”意味着“国家经营”，企业是政府的附属物，扮演的是车间或厂房的角色，缺乏经营自主权，既无盈利动力也无生存压力。

从苏联拿来的高度集中的计划体制和国营企业管理模式，没有解决社会主义应该比资本主义具有更高生产力的问题，也没有形成富有生机和活力的企业经营机制，这种状态维持了几十年。突破高度集中的计划体制、改革国营企业管理模式、解放生产力，成为不可避免的历史必经之路。

1984年，在党的十二届三中全会上，国企改革被提上日程，这是比农村改革更难打赢的一场“战役”，而且一开始就注定了是一场“持久战”。截止到上世纪90年代末，国企改革做了很多努力，但基本处于起步和探索阶段，“救国企于濒死”仍旧是最沉重的话题。

“啃硬骨头”是从1998年三年改革脱困开始的，涉及国有中小企业改革、国有困难企业关闭破产以及再就业和社会保障体制建设等三个方面。在中小企业层面，国有经济缺乏竞争力，但当时被指搞私有化，争议迭起。最终，国企改革采取多种形式放开搞活、抓大放小，通过产权制度改革加身份置换的方式，完成了国有经济战线收缩和布局调整。

2003年3月，国务院国资委正式挂牌，国企改革进入了新时期，党的十六大决定启动国有资产管理体制改革，以改变国有资产“无主资产、无人负责”的局面。这表明新中国成立以来实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”的模式走到了尽头，意味着中国国有资产管理的深刻变革。这一阶段的改革推进得比较顺利，包括建立委托代理关系和激励约束机制，制定专门的减员增效政策，完善外部管理系统等。8年来，这一组改革获得了卓著成效，国企的现代产权制度愈加完善，整体竞争力得到大幅提升。