“一统领三融合”——青岛莱西探索乡村治理新路

近日，中央社会工作部、农业农村部联合发布2024年度党建引领乡村治理典型案例，青岛莱西市的“一统领三融合”创新实践成功入选，成为青岛市唯一获此殊荣的典型案例。

近年来，莱西市坚持党建引领，深化拓展“莱西经验”，探索实施农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”基层治理模式，有效破解城乡要素流动不畅、乡村资源禀赋挖掘不够、基层共治合力不足等难题，持续提升农村基层党组织的领导力，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，有力有效推进乡村全面振兴。莱西市先后获评全国治理能力百强县、国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设示范试点市等。

从“独木难支”

到“众人拾柴”

——党建统领唤醒乡村沉睡资源

“时间到了，投苗！”仲春之际的凌晨，姜山湿地乍暖还寒，40万只大闸蟹幼苗正借夜色掩护开始“争渡”。面对数百亩养殖塘齐下苗的胜景，莱西市姜山镇姜山新村党委书记迟德强不禁回想起过去的苦日子。

20世纪90年代初，姜山镇人均年收入堪堪千元。虽然发展了一些劳动密集型企业，但工业区、城镇区基础配套落后，吸引优质项目能力不强。青壮年人才外流，街坊、邻村“各自为战”，谁也带不动谁。

这是当时莱西农村的普遍情况。随着工业化和城镇化浪潮的快速推进，土地分散化、经济薄弱化、村庄空心化、人口老龄化等问题开始凸显。

如何有效整合村级资源，集中力量办大事？必须打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的惯性思维，发挥基层党组织引领作用，把区域内人才、土地、资本、产业等各类资源要素整合起来，推动“单打独斗”向“融合发展”转变，为乡村振兴提供坚强组织保证。

自2019年起，莱西市陆续把全市861个行政村优化调整为111个新村、37个村改社区，率先在全省推动全域村庄建制调整。

经过调整的新村，平均人口规模较以往单个自然村扩大约8倍，新村设置党委、村委，党群服务中心与村“两委”合署办公、一体化运行。同时，因地制宜设置产业发展、乡村治理等专业型党支部、网格党支部699个，构建“镇党委—新村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条，推动党组织触角向乡村治理、产业发展、社会服务一线延伸。

迟德强便是莱西市组织体系调整、选拔优秀青年人才工作中涌现出的村庄“领头雁”。前些年，在农产品电商领域干得风生水起的他，心系故土，通过参加公开遴选成为姜山新村第一书记，又经选举任职新村党委书记、村委会主任。

“乡村组织调整有效破解了基层人才选育过于固定、僵化的窘境。”莱西市委组织部副部长、市委党史研究中心主任迟宗兴表示，“经此调整，‘矮子里边拔将军’的窘迫化为‘将军里边挑帅才’的余裕。”

基层组织体系理顺了，乡村发展就有了“火车头”。通过村村联建、整合资源、抱团发展，姜山镇孵化出“共富夜市”“富民生态园”等20多个共富项目，带动集体增收300多万元。合村后的姜山新村把各村资源进行归拢统筹，吸引新能源汽车、生物医药等企业50余家，村集体年收入2000万元左右。

如今，莱西市已累计盘活土地超5万亩、厂房校舍等集体资产120余处。创新“保底+分红”利益联结机制，将3.7万亩土地纳入规模经营，发展特色种植、乡村旅游等产业，带动村集体增收5500万元，村民人均增收1.2万元，全市91%的新村集体经济收入突破50万元。