前几天，国资委党委会，有几个重要信息，值得关注。把这些话抽出来，有四个“制定”，很是重要。其中制定战略使命评价制度最难。

（一）会议消息不长，媒体转载时作不同标题。有的用“指导企业制订科学合理、有挑战性的经营目标，全力以赴稳增长”，有的用“国资委建立国有企业履行战略使命评价制度”。

细看一下，意义、目的内容不谈。拎出来的干货有几条。

一个是指导企业制订科学合理、有挑战性的经营目标，全力以赴稳增长。一般是不用“全力以赴”这个词的。去年4月用“全力以赴”这个词是新兴产业。恐怕不仅是更好发挥中央企业在推动经济持续回升向好中的重要作用，完成基本增长、利润与税收任务，就不易了。“科学合理”、“有挑战性”，两个词选用，可见难度所在。

一个是大力推进战略性新兴产业发展，因业施策、因企施策指导企业选择适合的产业发展方向、模式与路径；

一个是在深入研究资产、行业、市场的基础上，高质量编制企业“十五五”规划。这件事情，各家企业都在忙活，战略发展部是最忙了。

一个是加快建立国有企业履行战略使命评价制度，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，探索建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系。

这四件事情，实际上是经济增长、新兴产业、编制“十五五”规划与使命评价制度，都是硬任务，都不容易。不一定都是文件，有些是措施。

每条都值得组织班子写一篇大文章。

（二）别的暂且不表，我想重点说一下国有企业履行战略使命评价制度问题。因为这是我的文章一直强烈关注并且建议的，而且是政府工作报告写上去的，且是写得很突出，有不拿出来不行的感觉。

政府工作报告明确今年国企改革的重点任务时指出指出，高质量完成国有企业改革深化提升行动。实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。国企改革就讲这么一句话。

制度不仅关系到国有经济布局优化和结构调整，也关系到国有企业履行战略使命的质量。将破解“重经营指标、轻战略担当”以及国企功能作用难量化、难考核的困局，这意味着国有企业考核体系将从单一经济效益导向，向战略使命驱动的综合评价体系转型升级，为接下来的国企改革深化提升行动提供了制度保障。同时考虑全力以赴完成经济指标，这确实是个两难问题。显然，这个制度很难出。

国资委党委会讲到要深化国资国企改革时强调，高质量完成国企改革深化提升行动；加快建立国有企业履行战略使命评价制度，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，探索建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系；加快转变国资监管方式，健全服务企业的工作机制，主动帮助企业解决痛点、难点、堵点问题。

看来，国资委党委是高度重视了，与政府工作报告口径一致。

为什么要制定国有企业战略使命评价制度？最重要的是确保战略方向与国家意志统一评价制度通过量化考核，防止国企在市场化改革中偏离“国家使命”，确保其服务于宏观战略目标。其次是平衡多重目标的冲突，评价制度需明确优先级，避免过度追求短期利润而忽视长期社会效益。3.提升治理现代化水平。传统考核多聚焦财务指标，忽视战略执行能力。通过评价制度，可推动国企从“粗放管理”转向“精准治理”，强化战略规划、资源配置和风险管控能力。4.应对国际竞争与地缘政治挑战，特别是在全球背景下，通过评价机制强化产业链韧性（如关键技术自主可控），以应对外部制裁和供应链风险。

（三）为什么难以制定，原因大体上有六，解决问题的思路也有六：

1.使命定位的模糊性与动态性国企的“使命”可能随国家战略调整而变化（例如从规模扩张转向“双碳”目标），如何定义动态评价标准？解决思路是，建立分类分层机制，区分公益性、商业性、战略型国企，并设置阶段性调整窗口。

2.难以量化评价与社会效益的冲突。社会效益（如扶贫、环保）难以货币化量化，可能导致考核失真。解决思路是，引入多维度指标（如ESG体系），结合第三方评估与公众满意度调查。

3.短期业绩与长期战略的难以平衡。管理层可能为完成年度考核指标而牺牲长期投入（如研发、基建）。解决思路是，延长考核周期，设置战略专项基金，允许战略性亏损的合理容错。

4.利益相关方的博弈与协调难题。政府、股东、员工、公众等诉求差异大，评价标准易受部门利益干扰。解决思路是，建立独立评价委员会，纳入多元代表（如专家、行业协会、公众代表）。

5.数据获取与真实性挑战。国企部分涉密或敏感数据（如国防、能源）难以公开，影响评价客观性。解决思路是，分级保密评价机制，通过审计抽查与区块链技术保障数据可信度。

6.国际规则与本土实践的兼容。西方国家常以“补贴扭曲竞争”为由攻击中国国企，评价制度需符合国际规范（如WTO规则）。解决思路是，对标国际透明度标准，同时强调中国特色（如“共同富”）。

（四）国有企业战略使命评价制度的本质，是通过制度设计将国家意志转化为可执行、可考核的管理工具。其难点在于如何在市场化与公益性、短期与长期、本土化与国际化之间找到动态平衡点。未来需进一步细化分类标准、强化技术支撑，并探索与国际治理体系的对话空间。

国资委党委会讲到，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，探索建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系。

一个是“科学”，一个是“可量化”，难度也在这里。我们想到这些难点，破解的思路，也是原则上的。还属于一般层面的东西，原则性的，要落实到具体纸面上，有一段漫长的路要走。现在各省市也出台了一些文件。有很多值得参考的东西。

因为建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系是前无古人的，是2025年国企改革难度最大的一件事情。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。