对张玉卓提出国企民企“四个携手”思路的思考

11月3日，第八届中国企业论坛上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在致辞中，围绕落实“十五五”规划重点任务，他提出四点建议。四个段落讲了“四个携手”，陈述了张玉卓的“国民共同发展观”。表明国务院国资委将持续推动中央企业与各类企业共享机遇、共谋发展、共创未来。最近发表的张玉卓《充分激发各类经营主体活力》的署名文章，是从整个企业角度讲的。这个最新讲话是对国企民企关系新的解答，包括“各类经营主体活力”。我们可以从宏观、中观、微观三个层次认识意义，并对国企民企合作方式进行探讨。

一、张玉卓的“国民携手发展观”

这四个携手是：

一要携手推进产业提质升级，加快拓展质量发展的新蓝海；

二要携手推动科技自立自强，加快激发新质生产力发展的新动力；

三要携手推动深层次改革，加快构建中国特色现代企业治理的新机制；

四要携手推动互利互惠合作，加快形成有序结合、共赢发展的新格局。

前面三个，新蓝海、新动力、新机制，是国企改革发展的内容。后面讲新格局强调：

面向“十五五”，我们要坚持在开放中发展，在竞争中成长，找准自身优势，杜绝“内卷”的竞争，专注主业，错位发展，在技术、产业、人才等方面深化务实合作，共同承担重大项目，共同参与全球竞争，持续巩固互利共赢、取长补短、共同发展的良好局面，为充分激发各类经营主体活力提供有力支撑。

这里讲了国企民企共同承担、共同参与、共同发展的关系。在我们感觉中，这一套话是第一次这样组织，可以解读为为张玉卓的“国民携手发展观”。国企和民企携手改革发展，是中国经济进入新发展阶段的必然要求，是应对国内外复杂挑战、实现高质量发展的战略选择。

张玉卓的“国民携手发展观”是一种“系统思维”。国企与民企协作共进的逻辑思维，本质上是一种“系统思维”。它要求决策者和企业家跳出“谁进谁退”、“谁主谁辅”的零和博弈思维，转而从国家经济系统整体效能最大化的角度出发，将国企的“规模优势”和“战略定力”与民企的“效率优势”和“创新活力”进行战略性耦合。

二、“国民携手发展观”的宏观意义

国企和民企的关系，早已不是简单的“谁进谁退”、“此消彼长”的零和博弈，而是命运共同体、利益共同体、责任共同体。宏观层面，“国民共同发展观”的提出，主要是对国家发展的战略意义。

1.维护与提升产业链供应链韧性和安全。国企通常在能源、通信、交通、重要原材料等“国计民生”领域占据主导地位，构成了国家经济的“骨架”和“主动脉”。它们保证了在关键时期，国家经济命脉不被卡脖子。民企是产业链上的“毛细血管”和“神经末梢”，尤其在零部件、工艺、服务等细分领域极具活力，提供了大量的配套和创新。

携手的作用，通过两者合作，可以构建一个“国有经济为主导、民营经济广泛参与”的、既稳固又灵活的产业生态。在面对外部制裁或供应链中断时，国企可以扛起保供稳链的大旗，而民企的灵活性和多样性则能快速填补空缺，形成“你中有我、我中有你”的安全网络。

2.共同打造具有全球竞争力的“中国力量”。当前的国际竞争，往往是整个产业链和生态系统的竞争（如新能源汽车、大飞机、半导体等）。单打独斗难以与国际巨头抗衡。国企有实力承担投资大、周期长、风险高的基础研发和重大工程项目（如“北斗”、“C919”）。民企机制灵活，市场嗅觉敏锐，在应用技术开发、商业模式创新、国际化营销等方面优势突出。

携手的作用，通过两者合作，通过“国企搭台、民企唱戏”或“混合所有制改革”等方式，可以整合双方优势，形成“国家队+专业队”的联合舰队，共同出海，提升中国企业在全球价值链中的地位。

3.推动“共同富裕”和社会稳定。国企承担着更多的社会责任，在调节收入分配、提供普遍服务等方面发挥作用。民企是吸纳就业的“主力军”，提供了全国80%以上的城镇劳动就业。通过两者合作，国企与民企健康发展，能共同把经济的“蛋糕”做大，为扩大就业、提高居民收入奠定坚实基础。国企在追求经济效益的同时，可以带动民企共同履行社会责任；而民企的繁荣则直接创造了更多就业和财富，二者协同是实现共同富裕的重要路径。

三、“国民携手发展观”的中观意义

中观层面，“国民携手发展观”的提出，对产业与市场的影响在于：

1.优化资源配置，杜绝“内卷”的竞争。过去，国企和民企在某些领域存在壁垒，导致资源流动不畅，甚至出现国企“大而不强”、民企“小而不精”的问题。携手的作用，通过两者合作，国企可以将其拥有的牌照、数据、基础设施等资源向优质民企开放；而民企则可以将其技术、人才、管理模式引入国企，实现资源跨所有制的高效配置，共同催生新业态、新模式。

2.加速技术突破与产业升级。国企在基础科学和重大技术装备上有积累。民企在互联网、人工智能、生物科技等前沿领域创新活跃。携手的作用，通过两者合作，一个国企可以投资或采购一家民营科技公司的创新产品，为其提供宝贵的应用场景和市场，帮助其技术快速迭代和商业化。这种“需求牵引”能极大地激励民企创新，同时也能倒逼国企自身进行技术改造和升级。

四、“国民携手发展观”的微观意义

微观层面，“国民携手发展观”的提出，对企业自身的价值。

1.国企需要民企的“鲶鱼效应”。引入民企的资本、技术和管理，可以推动国企深化改革，完善公司治理，强化市场竞争意识，提升效率和活力。这就是“混合所有制改革”的核心逻辑之一。

2.民企需要国企的“平台赋能”。民企在发展过程中，常常会遇到“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。与国企合作，可以帮助民企获得信用背书，更容易获得银行贷款和客户信任。进入特定领域，进入一些过去由国企垄断或主导的行业。获得稳定资源，获得更稳定的能源、原材料供应和基础设施服务。应对宏观风险，借助国企对政策和宏观形势的把握，更好地规避风险。

五、国民携手发展的路径与形式

国民共同发展是协作共进的前提。国企和民企在国民经济中扮演着不同的角色，拥有截然不同的核心优势，这构成了协作的天然基础。从维度上看，国有企业与民营企业具不同地位与作用合作的模式是多样的。

1.产业链供应链协同模式。从逻辑上看，构建安全、稳定、有韧性的现代产业链。国企（尤其是链主企业）位于产业链中上游，提供关键原材料、基础零部件和核心装备；民企位于中下游，负责精深加工、产品开发、市场销售和售后服务。例如，中国商飞制造C919大飞机，其数以万计的零部件由众多国企和民企协同供应。

2.创新联合体模式。从逻辑上看，打通从“0到1”的原始创新到“1到N”的市场化应用的闭环。国企（特别是央企）主导国家重大科技项目，聚焦基础研究和前沿技术攻关；民企则擅长应用技术开发和场景落地。双方共建实验室、研发中心，共同攻克“卡脖子”技术。例如，在数字经济领域，国企提供算力基础和数据资源，民企提供算法模型和应用平台。

3.资本融合模式。从逻辑上看，通过产权纽带，实现利益深度绑定。国企投资民企，国企旗下的产业投资基金、风险投资部门投资具有潜力的创新型民企，既获得财务回报，也布局未来产业。民企参与国企混改，民企通过入股国企，引入市场机制和先进管理经验，助力国企提升活力。例如，中国联通引入腾讯、阿里巴巴等战略投资者。

4.共建“一带一路”与开拓海外市场模式。从逻辑上看，形成“组合拳”，提升中国企业的整体国际竞争力。国企负责海外的大型基础设施项目（如港口、铁路、电站），民企随后跟进，带去产品、服务和文化，形成“国家队”开路、“地方军”跟进的协同出海格局。

当然，协作共进的逻辑并非完美无瑕，也存在内在的张力需要克服。文化融合难题，“体制内”的稳健文化与“市场派”的狼性文化如何共存共荣？利益分配机制上，如何设计公平、透明、可持续的利益分配和风险分担机制？公平竞争环境上，如何在协作中确保“竞争中性”，防止国企对民企形成不公平挤压，或民企的短期行为损害国企的长期利益？

张玉卓的“国民携手发展观”的提出，是国资委的一种高姿态，要求国有企业这么做，不仅指明方向，而且提出具体内容。

国企与民企的协作共进，其核心逻辑思维是在国家战略与市场效率的双重驱动下，通过优势互补、风险共担和价值共创，构建一个更具韧性、创新力和国际竞争力的现代产业生态体系，最终实现国民共进、国家强盛。

（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。