12月19日上午，潍坊市政府新闻办举行政策例行吹风会，邀请潍坊市委常委、副市长等解读《关于实施“百区示范、百园提升、千企引领、千村共富”工程加快农业农村现代化的意见》并回答记者提问。

发布人

吕珊珊 潍坊市委常委、副市长

王金来 潍坊市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长，新闻发言人

王敏廷 潍坊市农业农村局四级调研员

迟慧娟 潍坊市农业技术推广中心副主任

今年9月24日，潍坊市委、市政府出台了《关于实施“百区示范、百园提升、千企引领、千村共富”工程加快农业农村现代化的意见》（以下简称“双百双千”工程），有关情况如下：

“双百双千”工程实施的主要背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习借鉴浙江“千万工程”经验，拓展创新“三个模式”，加快建设农业强市，潍坊市委、市政府决定，在全市实施“双百双千”工程，推动各级创新实践、积极作为，在“产业强基”“和美增色”“富民强村”上先行示范，以更高水平、更高标准、更大力度打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

“双百双千”工程实施的任务目标

《意见》明确将按照“一年打基础、两年见成效、三年成样板”的总体目标，坚持点线面结合、市县镇联动，实行一体设计、整体推进，利用３年左右时间【到2026年底】，打造100个乡村振兴示范片区，提升100个现代农业产业园区，做强1000家农业经营主体，推动1000个村庄实现共同富裕，通过典型引领、以点带面，实现全域提升、全面振兴。

“双百双千”工程实施的重要意义

实施“双百双千”工程，既是打造乡村振兴齐鲁样板先行区的具体行动，也是各类资源政策向乡村集聚、推动建设农业强市的重要载体，更是提升潍坊“三农”工作竞争力影响力的有力抓手，将不断赋予“三个模式”新时代新内涵，进一步擦亮“全国农业看山东，山东农业看潍坊”的金字招牌。

“双百双千”工程主要内容

中共潍坊市委潍坊市人民政府

关于实施“百区示范、百园提升、千企引领、千村共富”工程加快推进农业农村现代化的意见

(2023年9月24日)

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，拓展创新“三个模式”，聚力打造乡村振兴齐鲁样板先行区，现就实施“百区示范、百园提升、千企引领、千村共富”工程(以下简称“双百双千”工程)，加快推进农业农村现代化，提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真践行新发展理念，着力推动高质量发展，按照中央决策部署和省、市工作要求，以拓展创新“三个模式”为引领，加快推进农业农村现代化综合改革试点，深入实施“双百双千”工程，大胆探索、改革创新，以点带面、全域提升，加快建设农业强市，打造宜居宜业和美乡村，努力在农业农村现代化进程中走在前、作示范。

2.工作目标。按照“一年打基础、两年见成效、三年成样板”的总体目标，坚持“片区、园区、经营主体、村庄”一体设计、一体推进，强化市、县、镇三级联动，利用３年左右时间(到2026年底)，打造100个乡村振兴示范片区，提升100个现代农业产业园区，做强1000家农业经营主体，推动1000个村庄实现共同富裕。

3.基本原则

——坚持党政引导、农民主体。全面加强党的领导，强化各级书记抓乡村振兴责任，更好发挥资金、人才等政策的激励引导作用，尊重农民意愿，鼓励基层创造，凝聚形成推动农业农村高质量发展的强大合力。

——坚持全面振兴、守牢底线。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，扎实抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，坚决守牢耕地保护红线，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线。

——坚持改革创新、典型引路。充分发挥改革创新动力源、助推器作用，聚焦突出矛盾和瓶颈制约，鼓励原创性改革、差异化探索，支持各级先立后破、大胆创新，试点先行、典型带动，有效激发农业农村发展活力。

——坚持分类推进、赋能提升。立足片区、园区、经营主体、村庄的差异性，发挥优势、因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，全面推进融合发展，全方位推动科技、金融、人才、文化赋能，实现要素加速汇聚、全域整体提升。

——坚持市场机制、多元投入。树立经营乡村理念，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式，推动农村资源资产保值增值，同步强化财政、金融和社会资本的协同支农作用，形成财政优先保障、金融重点倾斜、企业结对助力、社会资本参与的多元投入格局。

二、打造乡村振兴示范片区

坚持全局着眼、微观入手，以“小片区”为重点，以“塑精品”为目标，高质量建设一批在全省、全国影响力强的乡村振兴示范片区，以点带面推进全域振兴。

4.高起点编制片区规划。按照“位置相邻、功能相近、产业相融”的原则，科学规划示范片区，原则上每个片区覆盖10个左右村庄。明确“产、村、人”融合发展方向，严格落实国土空间规划用途管制要求，加强村庄建设风貌管控，优化生产、生活、生态空间，统筹布局基础设施、产业园区、生态绿地、公共服务等功能板块，明晰建设内容和重点，全要素推进乡村全面振兴。对片区既有规划，根据新要求进一步研究论证、修订完善。

5.高标准推进片区建设。加快打造景区化示范片区，推动基础设施连片建设、公共服务连片提升、人居环境连片整治，系统推进水、电、路、气、讯等基础设施配套，提升教育、医疗、养老等基本公共服务水平，建设宜居宜业和美乡村。做好“土特产”文章，推动“农文旅”融合，积极发展生态旅游、民俗文化、休闲观光等新业态，实现由“一村美”向“村村美”拓展、“一域兴”向“全域兴”跃升。利用3年左右时间，打造市级示范片区20个、县级示范片区80个左右，全部达到省级乡村振兴齐鲁样板示范片区标准。

6.高效能抓好片区管理。成立片区党委，健全运行机制，实施组织联建、治理同抓、产业联动、服务共享，全面实行项目化推进，明确责任主体，加强项目监管，高质量扎实推进，确保建成一片、巩固一片、带动一片。

三、提升现代农业产业园区

立足各地产业基础和资源禀赋，打造一批优势特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、三次产业融合、辐射带动有力的现代农业产业园区。

7.明确园区发展定位。按照“适度超前、整体规划、突出特色、错位发展”的原则，编制完善园区相关规划，明确区域布局、产业布局和功能布局。全面梳理现有园区，分类优选、重点提升一批数字农业、智慧农业、设施农业、休闲农业、海洋渔业等示范园区。坚持以产业思维建设农业园区，推动园区发展由普通多品向特色品牌、由一产为主向三产融合、由技术输出向标准模式输出转变，打造一批生产技术先进、产业形态多元、综合效益突出的样板园区。利用３年左右时间，打造市级示范园区20个、县级示范园区80个左右。

８.增创园区发展优势。聚焦粮食、蔬菜、花卉、瓜果、种苗、畜禽、农机等优势特色产业，以产业化龙头企业、规模化种养基地为依托，加快打造一批集生产、加工、研发于一体的特色园区。充分发挥潍坊国家农业开放发展综合试验区作用，高质量运营北京大学现代农业研究院、全国蔬菜质量标准中心等“国字号”创新平台，加快推动新理念、新技术、新品种、新装备率先在园区示范应用。加大“招才引智”力度，组织园区与科研院所、高等院校深度合作，推动产学研融合，建设2—3处科研实验实践基地，打造产业发展引领区、科技转化新高地。

9.提升园区带动能力。坚持集中资源、高效发展，引导人才、土地、资本、技术、信息等要素向园区聚集，提高农业生产效率，形成纵向贯通、横向配套的全产业链园区。创新联农带农机制，探索“国有资本投资＋专业公司运营＋农户承包经营”“大园区＋小业主”“农户＋产业化联合体”等模式，将农民嵌入园区产业链条，让群众分享更多产业增值收益。

四、做强农业经营主体

充分发挥农业经营主体在产业发展、惠农富农中的引领作用，强龙头、育主体，打造群山高峰并秀、综合实力强劲的“龙头企业＋合作社＋家庭农场＋智慧牧场”的主体矩阵。

10.壮大农业龙头企业。制定分类培育计划，支持“潜力型”企业(营收１亿元以下)跨越突破、“成长型”企业(营收1—10亿元)做大做强、“龙头型”企业(营收50亿元以上)引领发展。精准对接国内外知名农业龙头企业，采取引资入股、技术合作、兼并重组、强强联合等方式，拓展预制菜、优质种业等新赛道，加力培育发展新优势。利用3年左右时间，培育壮大500家农业龙头企业，其中销售收入过10亿元的40家以上、过50亿元的10家以上、过100亿元的6家、过200亿元的2家;新培育上市农业龙头企业2家以上。

11.提升新型经营主体。开展新型农业经营主体“外塑形象、内提质量”行动，推动家庭农场组建农民合作社、农民合作社组建联合社、农民合作社办公司，加快提档升级、提质增效。聚力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开展种植单品攻坚，扩大“三品一标”覆盖，全面提高农业质效。增强经营主体社会化服务能力，构建以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。利用3年左右时间，打造省内一流、全国有影响的农民合作社200家、家庭农场100家左右。

12.培育生态智慧牧场。持续做优做强奶牛、肉牛、肉鸡、蛋鸡、生猪等智慧牧场项目，带动畜牧业高质量发展。实施生态智慧牧场改造提升行动，聚焦科学管理、标准生产、高效运营，加快传统牧场生态化发展、智慧化转型。依托全国畜禽屠宰质量标准创新中心等科创平台，推动研究开发、集成示范、推广应用紧密融合，创建一批智慧畜牧业应用基地。利用3年左右时间，培育200家左右生态智慧牧场。

五、推动村庄共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，坚持自身发展与政策扶持有机结合，一体推进富民强村，推动更多村庄率先实现共同富裕。

13.多方式开展乡村经营。以经营城市理念经营乡村，深化农村资源要素市场化改革，组建经营乡村公司，创新“政府＋市场＋村集体”“企业＋政府＋村集体＋运营公司”等形式，加快盘活农村集体资产，激活农村宅基地、承包地等资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。结合开展“我的家乡我建设”活动，吸纳能工巧匠、本土乡贤、各类人才等参与乡村建设，为乡村振兴注入更多活力。利用3年左右时间，打造市级共富村庄100个、县级共富村庄900个左右。

14.多途径壮大集体经济。深入实施“千村联建、百区共富”行动，开展村党组织跨村联建，打造一批党建引领乡村振兴样板片区。深化“党建统领、四社共建”，运用飞地抱团、退散进集、要素交易、农光互补、美丽撬动等强村措施，推动村级集体经济壮大提质。鼓励村级集体经济组织联合组建“共富公司”，抱团发展产业项目，承建乡村建设小型项目。利用3年左右时间，共富村庄集体经济收入均超过100万元。

15.多渠道增加农民收入。建立完善利益联结机制，创新就业促进、产业提升、资源盘活、强村分红等措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促进农民增收致富。探索农村承包地“模拟流转”、合法住房“模拟转让(迁建)”、宅票管理等方式，推广土地流转得租金、入园就业得薪金、家庭经营得现金、股份分红得股金的“一地生四金”模式，让农民获得多重收益。利用３年左右时间，共富村庄农村居民人均可支配收入增速超过所在县市区、市属开发区平均水平20％以上。

16.多举措促进乡村善治。坚持村级党组织分类推进、整体提升，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。探索乡村数字治理机制，运用积分制、道德银行等措施丰富乡村治理载体。深入开展移风易俗行动，深化平安乡村建设，推动农民精神富足、农村稳定安宁。

六、保障措施

17.强化组织领导。市委、市政府主要领导抓总，市级分管领导具体负责，建立联席会议制度，研究解决重大问题。结合乡村振兴联系点制度，建立市级领导包靠示范片区、农业园区、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、智慧牧场、共富村庄“七个一”工作机制。由市委农办统筹，抽调专人集中办公，制定分项行动方案，推动工作落实到位。市直有关部门、单位按照职责分工，加强协同配合，形成工作合力。各县市区、市属各开发区要建立相应工作机制，加强对“双百双千”工程的组织领导。

18.强化政策保障。统筹市级乡村振兴财政专项资金，积极争取上级政策资金，支持“双百双千”工程实施。市直部门、单位在申报上级和安排市本级相关财政补助项目、分配新增建设用地指标、引进高端人才等方面，优先向“双百双千”工程倾斜。县级参照市级做法，强化资金、土地、人才等政策配套，推动“双百双千”工程落地落实。

19.强化宣传发动。利用各种渠道广泛宣传“双百双千”工程，提高全社会知晓率、参与度，营造人人支持、共建共享的良好氛围。加强总结提炼，推出一批典型样板，讲好发展故事，发挥示范作用。发动全社会共建，向示范片区派驻乡村振兴专员，扎实开展“万企兴万村”、国企助力示范片区行动，形成协同推进的整体合力。

20.强化督导考核。加强对“双百双千”工程的督促指导和调度通报，将示范片区建设纳入乡村振兴战略实绩考核和市级现场观摩，实行月调度、季打分、半年督导、年终考核。每半年组织一次现场推进会。对“双百双千”工程推进有力、成效显著的县市区、市属开发区，在年度专项资金分配上给予倾斜;对推进缓慢、工作滞后的进行约谈，及时督促改进提升。

山东广播电视台记者

《意见》提出，要以“小片区”为重点，以“塑精品”为目标，高质量建设一批在全省、全国影响力强的乡村振兴示范片区，以点带面推进全域振兴。为了切实保障示范片区建设质量，发挥示范引领作用，请问将在哪些方面推进示范片区建设？

王金来答

海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。

感谢您的提问，为高水平、高标准、高质量建设好示范片区，我们将坚持“一区一特色、一片一景观”，因地制宜、抓村连片、分类培育、整体提升，利用3年左右时间，打造市级示范片区20个、县级示范片区80个左右，全部达到省级示范片区标准。

一是强化规划引领。按照“位置相邻、功能相近、产业相融”的原则，科学规划示范片区，每个片区覆盖10个左右村庄。明确“产、村、人”融合发展方向，统筹布局基础设施、公共服务等功能板块，加强村庄建设风貌管控，优化生产、生活、生态空间。

二是强化产业支撑。抓好特色主导产业培强壮大，做好“土特产”文章，推动“农文旅”融合，打造片区融合载体，积极发展生态旅游、民俗文化、文创农业、农村电商等新业态，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。

三是强化建设管理。推动基础设施连片建设、公共服务连片提升、人居环境连片整治，系统推进水、电、路、气、讯等基础设施配套，提升教育、医疗、养老等基本公共服务水平，丰富延伸“道德银行”、“美德超市”、智慧服务平台等载体，实现由“一村美”向“村村美”拓展。

四是强化改革赋能。稳步推进片区内农村土地制度、集体产权制度、农村宅基地改革；搭建乡村创新创业平台，鼓励、引导、吸引大学生、复退军人等各类人才到片区创新创业；探索实施政府和社会资本合作等多种模式，拓宽融资渠道，综合使用财政资金和社会资本助力片区发展。

五是强化党建统领。市县层面，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。镇街层面，成立片区党委，实施组织跨村联建、治理同抓、产业联动、服务共享，全面实行项目化推进。村庄层面，加快“党建统领、四社共建”提质扩面，让农村集体经济强起来，让农民腰包鼓起来，一起共享美好生活，共建更好潍坊！

齐鲁晚报记者

为了抓好民富村强的共富村庄创建，将在哪些方面进行推进？

王敏廷答

为规范保障性租赁住房项目认定程序，我局会同有关部门制定印发了《保障性租赁住房项目认定实施细则》，明确了保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建起联合审查、快速审批的工作机制。

感谢您的提问，围绕推动村庄共同富裕，我们将坚持自身发展与政策扶持有机结合，一体推进富民强村，推动更多村庄率先实现共同富裕。工作中，突出抓好以下四个方面：

一是坚持抓班子、强基础。选优配强“头雁”人才，提高村“两委”执行力、组织力、带动力；持续开展强基固本提质行动，突出抓好支部提标、头雁提能、作风提升、发展提速、治理提效，筑牢乡村振兴战斗堡垒。

二是聚力抓增收、促发展。牢固树立经营乡村理念，加快盘活农村集体资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面推广村社共建、电商服务、大田托管等村级集体经济发展模式，鼓励村集体经济组织联合组建乡村经营公司，增强村集体经济发展内生动力。

三是突出抓环境、美家园。坚持务实管用、建管并举、传承创新、彰显特色，以村美、路美、水美、田美、院美为标杆，全域推进村庄净化、绿化、亮化、彩化、美化，扎实推进农村人居环境整治提升，健全长效管护机制，实现相联相通、共建共享，满足村民生产生活需要。

四是注重抓治理、提效能。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，注重挖掘保护和传承优秀农耕文化，运用积分制、道德银行等措施丰富乡村治理载体，深入开展移风易俗行动，深化平安乡村建设，推动农民精神富足、农村稳定安宁。

鲁网记者

加快农业农村现代化，强化产业支撑是基础，而现代农业产业园区是发展现代农业的重要载体。请问围绕《意见》的推进落实，对建设现代农业产业园区建设有哪些支持扶持政策？

迟慧娟答

为规范保障性租赁住房项目认定程序，我局会同有关部门制定印发了《保障性租赁住房项目认定实施细则》，明确了保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建起联合审查、快速审批的工作机制。

感谢您的提问，《意见》明确，立足各地产业基础和资源禀赋，打造一批优势特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、三次产业融合、辐射带动有力的现代农业产业园区。主要从以下方面进行支持：

一是加强用地保障。在符合国土空间规划的前提下，优先解决园区农业龙头企业等新型农业经营主体建设用地指标。优先落实农业设施用地政策，通过联合、共建等方式，集中建设生产、加工、仓储设施，促进园区土地节约集约利用。

二是加强财政金融支持。积极整合相关涉农资金，优先支持园区建设。鼓励民间资本以资金、技术等入股方式参与产业园区创建和运营。完善投融资体系，推动各类金融机构对园区提供一揽子综合金融服务，开发适合园区和主体的信贷产品，开展特色化、差异化服务。积极服务园区企业上市工作，协调解决上市中遇到的困难问题。

三是加强科技支撑。畅通科技资源入园渠道，加快技术装备迭代更新。组织北京大学现代农业研究院、山东畜牧兽医职业学院等高等院校、科研院所开展教学基地、科研基地、实习基地和创业基地建设，为产业园区现代农业科技创新、绿色技术应用等方面提供服务。

四是加强发展主体培育。培育发展一批产业规模大、技术水平高、示范带动强的新型农业经营主体和农业产业化联合体。符合认定标准的园区内主体，优先推荐申报国家、省、市级农业龙头企业、农民合作社示范社和示范家庭农场，助推园区农业产业高质量发展。

谢谢！

（来源：潍坊发布）