近日，山东省政府办公厅印发《山东省人民政府关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》（以下简称《实施意见》），共分为5个方面、23项重点任务、77条具体措施。

《实施意见》聚力聚焦各类市场主体在办事创业、经营发展等过程面临的痛点难点堵点，着力解决设置隐性门槛、违规涉企收费、涉企服务不落实、涉企监管不公正等问题，规定了解决当前紧要问题的政策措施和持续完善的长效机制。

其中，山东提出进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。

《实施意见》从全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等方面，提出了深化“无证明之省”建设、探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制、依托“单一窗口”实现通关流程全程可视化、推动出口退税全流程无纸化、全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理、推动实施惠企政策“免申即享”等24条落实措施。

2022年12月底前实现

涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”

为全面提升线上线下服务能力，山东提出建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。2022年12月底前实现涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。

山东将提升电子证照服务能力，优化升级省市电子证照系统架构功能，依托一体化大数据平台，加快推进各级各部门业务系统与电子证照系统对接。

按照《实施意见》要求，深化“无证明之省”建设，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等跨地区、跨部门应用，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。进一步优化“爱山东”政务服务平台通办专区，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的政务服务通办体系。2022年12月底前，推动国家新部署的16项“跨省通办”事项落实落地。

持续优化投资和建设项目审批服务

探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制

《实施意见》明确，2022年12月底前，分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一工程建设项目测绘成果报件样式，最终达到全流程整合为一个测绘事项的目标，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。

山东提出，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，协调各级、各部门加强要素保障、加快手续办理等工作。对环评等投资审批有关事项试行承诺制，提高审批效能。

《实施意见》提出，加强工程建设项目审批服务事项动态管理，衔接国家政务服务事项目录，提升审批服务标准化。持续整治“体外循环”“隐性审批”问题，进一步完善工程审批系统功能，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，持续提升审批服务规范化、数字化、便利化水平。

建立健全投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，从加大重大基础设施项目筛选和实施力度、建立分类管理精准高效的项目融资服务工作机制等方面，提升重大基础设施建设金融服务水平，提供优惠利率贷款，加大对制造业中长期贷款投放，为稳增长提供有力支撑。

对水、电、气、热等市政公用服务企业现有系统互联情况进行摸底，排查解决各地工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联中存在的问题，根据市政公用服务企业（单位）提出的数据共享和业务贯通需求，在工程建设项目审批管理系统开发相应数据接口，2022年12月底前实现系统互连、信息共享。

2022年12月底前实现通关流程全程可视化

探索解决跨境电商退换货难

着力优化跨境贸易服务方面，山东将推进建设自贸协定综合服务平台，强化面向企业服务功能，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则。

2022年12月底前，依托“单一窗口”实现通关流程全程可视化，建设小微企业出口信用保险地方版，开发建设结汇、售汇功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。

2022年12月底前，在“单一窗口”开通RCEP专区，为企业提供海关关税查询、RCEP原产地规则查询、RCEP原产国认定等服务，便利企业更好享受贸易规则和政策红利。

《实施意见》提出，探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，复制推广跨境电商零售进口退货中心仓模式，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。

推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”

坚决整治行政机关违法指定中介机构

切实提升办税缴费服务水平方面，《实施意见》提出，优化升级山东省电子票据系统，全面推广实施电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。

通过电子税务局，实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。精简退税资料，优化退税流程，推行出口退税电子化单证备案，推动出口退税全流程无纸化。

持续规范中介服务方面，进一步清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。完善我省行政许可中介服务事项清单，规范各级中介服务事项名称、依据、分类、结果等全省统一，在省网上“中介超市”实时展示、动态调整。不断加大网上“中介超市”线上线下推广力度，通过线上持续优化网上“中介超市”服务内容和服务功能，线下提供引导入驻、帮办入驻等服务，吸引更多资质等级高、服务信誉好的中介服务机构入驻。

山东提出，坚决整治行政机关违法指定中介机构、强制市场主体接受中介服务等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。

鼓励设惠企政策集中办理窗口

推动实施惠企政策“免申即享”

健全惠企政策精准直达机制方面，《实施意见》提出，2022年12月底前，县级以上政府及其有关部门要在政府门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，集中发布惠企政策措施，公开惠企政策申请条件、办理流程等信息，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。

山东鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，健全完善惠企政策移动端服务体系，加强惠企政策归集共享，推动实施惠企政策“免申即享”，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（来源：齐鲁壹点杨璐）