【李想集锦】（380）| 从政治局会议看《十五五规划》的逻辑框架

第一句话，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；

第二句话，坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；

第三句话，是讲的坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

这里用了四次“发展”，内容应该有

创新体系、宏观治理、城乡融合与开放、统筹部署民主、法治、文化、民生、生态、安全等。

第四句话，是讲的改革：坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；

第五句话，坚持有效市场和有为政府相结合，是讲的体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；

第六句话，坚持统筹发展和安全，是讲的安全。强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。十四五规划首次设立"安全保障"类别，这次作为重要一条，反映了发展导向的转变和对统筹发展与安全的高度重视。

第三段是“十五五”时期经济社会发展的组织保障。这一段很引人注目。会议强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。“必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”。党的二十届三中全会提出，党的领导与建设，是确保改革沿着正确方向推进并提供组织保障。那次提出集中统一领导，党中央对改革进行总体设计和统筹协调。讲了党的建设制度改革、党风廉政建设，强调以"钉钉子精神"抓好改革落实。这里出现四力“增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，自然显得醒目。

理解《规划》的深层逻辑，首先要抓住其问题导向。旨在续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。价值取向鲜明，强调“以人民为中心”，可能包括致力于让改革成果可感可及，例如有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，等等。显然，发展是主要任务：坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。这里的“因地制宜发展新质生产力”，代替了十四五规划的“供给侧改革”。当然发展任务并没有展开来讲。

改革讲了两条，是改革的牵引作用。坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。还有一条是坚持有效市场和有为政府相结合，是讲的体制。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。显然改革的核心是继续处理好政府与市场的关系，目标是实现“放得开”与“管得住”的统一。应该包括加快建设高标准市场体系等关键内容。

会议提到组织保障的四力，“党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”是一个高度凝练且至关重要的概念。这“四力”系统阐述了中国共产党执政能力的关键维度，构成了新时代党的建设的重要内涵。这“四力”是一个相互联系、相互促进的有机整体：

·政治领导力是根本，决定了事业发展的方向和命运。

·思想引领力是灵魂，为伟大实践提供精神指引和理论支撑。

·群众组织力是基础，是党的力量之源和胜利之本。

·社会号召力是延伸，是党的影响力在更广阔社会空间的体现。

四力，共同构成了中国共产党强大的执政能力和领导水平。不断增强这“四力”，是确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，团结带领人民不断从胜利走向新的胜利的关键所在。这不仅为接确保中国式现代化沿着正确方向推进并提供组织保障。同时，也是今后五年党的建设伟大工程的重要目标。

总的来说，《规划》的逻辑框架是一个环环相扣、层层递进的有机整体：它以接续推进中国式现代化为崇高目标，坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步，奋力开创中国式现代化新局面。

通过顶层的总论指明方向，中层的分论部署发展的任务，底层的党的领导提供组织保障，共同托付出一套完整的行动纲领雏形。

我们知道，“十三五”规划的逻辑是以全面建成小康社会为目标，以供给侧结构性改革为实现路径，以五大发展理念为价值指引，通过一套完整的战略任务体系付诸实践，最终推动中国经济转型升级，为更长远的发展奠定坚实基础。