中央完善现代企业制度文件是一个行动中的纲领——值得重视的19个看点。

有一段时间没发国企改革的文件了，这次是党中央、国务院发的文件，何况这是2024年6月便开会通过了，是2024年9月21日发的文件，改了又改，这个文件自然引人注目了。

5月26日，新华社发表中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善中国特色现代企业制度的意见》。这是新时代完善企业制度的纲领性文件。2016年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记首次提出了“中国特色现代国有企业制度”，并强调“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”

这次文件没有在“是什么”、“为什么”上多说什么，重点在“怎么做”上提要求，就是在联系实际、解决问题的过程中完善制度，是一个在改革发展中完善中国特色现代企业制度的文件。不是为文件而发的文件，是解决问题的文件。现在，找出其中有特点的话与大家进行交流。

看点一，发文件的目的是以制度创新赋能企业发展，是解决问题的文件。这个文件一共8个部分、19条具体举措，起草得干脆利落，只有3700多个字。其中，两段开头用“工作中要做到：”“主要目标是：”不说多余的话，一点也不肯多说。哪些问题，一些国有企业治理主体权责边界不清，一些民营企业内部治理有待规范，这两点就很突出。文件对存在的问题做出了一些明确的规定性语言。

看点二，总体要求明确四个着力点，有纲领性特征。就是1、以坚持和加强党的领导为根本；2、以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础；3、以完善公司治理为重点；4、以改革创新为动力。四者关系，定位清晰，有内在逻辑。适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。这个定位是具体的。

看点三，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学是产权制度的基础。早在1993年，党的十四届三中全会就提出“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度“十六字”方针，后来有几年不大提了，有一阶段，人们讲中国特色，连产权也不敢讲了。这次重申，让人们吃了“定心丸”。

看点四，强调各种“所有制经济”、“各类企业”的“三个坚持”，表明这个文件是国家发改委主持，由国务院国资委、中国证监会、全国工商联参与的文件，抓落实的是发改委。2018年的民营企业座谈会上，习近平总书记提出“鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度”。以后，每次会议与文件，都出现类似的话。看来国家工商联是要重点抓这件事情了。

看点五，目标明确，分两步走。经过5年左右，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，到2035年，中国特色现代企业制度更加完善。“满足发展需要”，这句话，看来是反复推敲过的。

看点六，完善党领导国有企业的制度机制。明晰党委（党组）讨论和决定重大事项的“边界”，提高前置研究讨论的“质量和效率”。探索坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的”有效模式”，这些语言，不是笼统的语言，有的放矢，哪壶不开提哪壶，指向性明确，针对性强。这几处，是整个《意见》的精彩之处。

看点七、对完善公司治理结构部分，做出明确的规定。提出归属清晰、结构合理、流转顺畅的企业产权制度。提出国有企业要根据“功能定位”，逐步调整优化股权结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。鼓励民营企业构建简明、清晰、可穿透的股权结构。

看点八，完善国有企业公司治理的边界划得好。加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。对党委（党组）、股东会、董事会、经理层找出区别，分别提出要求，很很具体，显然也是反复推敲了的。

对经营管理层的作用，提出全面推进任期制和契约化管理。鼓励国有企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。这是属于改革的内容。

看点九，支持民营企业优化法人治理结构。鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层。鼓励家族企业创新管理模式、组织结构、企业文化，逐步建立现代企业制度。“规范”是重点。

看点十，发挥资本市场对完善公司治理的推动作用。强化控股股东对公司的诚信义务，支持上市公司引入持股比例5%以上的机构投资者作为积极股东。还有分红，要求也具体。

看点十一，提升企业科学管理水平，这次放在突出位置。其中战略管理、内部管理、风险管理、科学民主管理。这四个方面规定得很具体，说了一些新话。科学民主管理，很久没有人说了。战略管理，在当前搞十五五规划，更强调了。

看点十三，立足发展新质生产力，专设“健全企业激励创新制度”一章。从创新组织形式、要素配置效率、激励机制设计等三方面提出具体举措。推动企业引进或共建一批新型研发机构、技术转移服务机构，健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制，都是破解难题的办法。

看点十四，发挥资本市场对完善公司治理的推动作用，显得全面。支持上市公司引入持股比例5%以上的机构投资者作为积极股东。严格落实上市公司独立董事制度，还有分红，是经验之谈。

看点十五，健全鼓励企业注重中长期价值创造。赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励。

看点十六，在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理。这意味着今年大年可以多发一点，明年小年可以少发一点，企业有一定的权力。

看点十七，培育优秀企业文化，支持企业将文化建设融入战略管理、生产经营、员工培训、考核评价等全过程。这点在过去一般是不提的。这与当前重视文化的影响，不无关系。

看点十八、优化企业综合监管和服务体系。构建产业资本和金融资本“防火墙”，强化资本充足性管理和公司治理监管，严控流动性风险，推行金融控股公司整体并表管理。

看点十九，完善国有企业功能界定与分类指引，这是国企改革的难点，也是重点。深化分类授权放权，优化分类监管、分类考核，引导国有企业注重内在价值、长期价值，这点做到了，国企改革就会向前推进一步，当然并不容易。

上面这些话，都是《意见》中说的，纲领性的东西，说得实在，提示一下，所以觉得这是在当前的企业改革中有行动纲领意义的。

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（文/李锦）

作者简介

李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。

新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。

重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。

改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。

出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。