社区老年大学、技能培训课堂、时尚健身中心……这边是亲子娱乐空间、读书漂流区，那边有康养护理室、邻里餐厅，走进淄博市张店区车站街道城南社区邻里中心，各年龄段的社区居民在这里各得其所、各得其乐。

淄博市张店区车站街道城南社区邻里中心的时尚健身中心

“目前，我们的邻里中心已开展20余项服务，可满足社区各个年龄层居民的‘全龄化’需求，让群众在家门口就能享受到公益、低偿、高品质的专业服务。”淄博市城南社区党委书记、居委会主任王晓楠告诉记者。

社区是国家治理体系的基层基础，服务群众的神经末梢。今年以来，淄博市锚定“把社区建设成为人民群众的幸福家园”总目标、总遵循，聚焦破解社区党组织治理服务难题，坚持以阵地换服务，创新“公益+市场”社区运营模式，探索专业第三方运营社区公共空间，成立社区发展基金，配套更多居民生活所需所盼的服务类应用场景。空间用起来、服务嵌进去，探索出一条“居民享服务、社区有收入、政府省开支、市场主体能发展”的更高品质、更可持续、多方共赢的治理服务之路，城市社区幸福家园建设路径更宽、成色更足、底子更实。

嵌入式服务

从“供给驱动”到“需求驱动”

社区是群众生活的基本空间和重要场所，社区服务的精准度、品质化直接影响到居民的实际体验和“幸福指数”，更关乎群众对社区党组织、各级党委政府的评价。

“我们通过走访调研发现，随着便民事项网上审批的普及，现在群众对社区行政类资源的依赖逐渐减弱，而对养老托育、社区助餐、健康养生、文化休闲等生活类服务的需求越来越强烈。只有顺应民意、更加精准地把这些服务类型有机嵌入到社区中、沉到群众身边，群众才能真真切切享受到安心便利的服务，这也是幸福家园的应有之义。”淄博市委组织部组织二科科长王成栋说。

社区服务如何组织？便民服务往哪里嵌？党群阵地是关键。去年以来，淄博市对街道、社区、网格三级党群阵地广泛开展功能性改造，制定印发《淄博市党群服务阵地建设标准》，分类明确7个方面、41项必设功能和推荐功能，确保各级党群阵地在刚性保留基础服务前提下，为引入更多个性化、多样化服务做足准备、腾出空间。

“我们已累计改造、提升党群服务中心、游园大舞台、社区食堂等服务场地22处，拓展嵌入式服务阵地面积600余平方米，实现了社区服务全覆盖、无死角。打造这样规模的服务综合体，我们社区党委没花一分钱！”淄博市临淄区闻韶街道辛东社区党委书记、居委会主任王聪聪兴奋地告诉记者，辛东社区开展嵌入式服务面临的首要问题是没有场地，他们就从现有办公室、社区活动室入手，一方面对现有活动的场地进行合并，将活动室全天候全时段利用起来；另一方面，居委会除留下每日必要的值班人员外，把所有工作人员分散到网格驿站进行办公，将腾出的办公用房用来场地换服务。

“目前，我们全市384个城市社区已经普遍拥有了500平方米以上的阵地空间，70%以上的社区超过1000平方米，可以说已经有了推进嵌入式服务的基础。开展功能性改造，可以让这些空间和资源优化配置，为我们引入便民服务提供了更多可能。”淄博市委组织部副部长、市委党员教育中心主任王志臣说。

“公益+市场”

从“独木难支”到“百花齐放”

“我们城南社区有80栋楼、1万多名居民，入户走访中我们了解到，大家的服务需求五花八门，有反映需要家庭养老的、有想在家门口吃上饭的、年轻人想要个健身房、学生们需要自习室、‘宝妈’们还想学瑜伽、学手艺……”王晓楠说，“拿到居民的需求清单后，说实话我们头都大了。给群众代办个低保、跑个腿、调解个矛盾，我们社区工作者很在行，但要是让我们教学生画画、教瑜伽、开餐厅、搞专业养老，单靠社区这几十号人还真办不了。”

群众有需求、社区接不住，背后的深层次原因是技术不专业、力量不够用、经费太紧张。类似的情况在很多社区同样存在。

专业的事应由专业的人干。今年以来，淄博市聚焦社区党组织“服务缺资源、治理缺力量、经费不够用”的现实问题，制定印发《关于盘活社区公共资源推行‘公益+市场’治理服务模式的若干措施》，在全市范围内部署推行“公益+市场”治理服务专项行动，充分运用市场化机制和手段将社区的公共资源有效盘活，明确睦邻集市、社区微业、优质农产品进城、党群阵地专业运营等10项举措，打通了市场资源、社会力量参与社区治理服务的通道。

淄博市临淄区闻韶街道闻韶社区的暖心茶室

“顺着市里提供的思路，我们在原有的社区综合体里引入了区人民医院、众福养老、益膳堂中央厨房等10家常驻合伙人，签订了合作协议，社区给合作人提供场地，合作人承担综合体水电费等日常费用，并以低价薄利的形式向社区居民提供医疗、康养、用餐等服务。健身房、瑜伽室现在我们也配上了，群众反响很好。”王晓楠说。

淄博市张店区车站街道工盛社区举办世界读书日活动

城南社区的做法，在淄博并非个例。“今年8月份，我们组织各个区县开展了观摩交流，领着大家实地学习了张店、临淄2个区的4个社区的特色做法，梳理了全市17个典型案例编印成册发给大家参考，区县热情很高、工作亮点频出。”王成栋介绍。在张店区车站街道工盛社区，社区惠民服务综合体引进了城市会客厅、城市书房、社区卫生服务站等社会资源，为居民提供阅读休闲、理论宣讲、文艺活动、日间照料、喘息式养老、卫生健康、矛盾调解等日常服务，以及60项政务服务、217项事项的帮办代办服务。

专业、便捷、实惠、放心，是社区新型运营模式下群众的普遍感受。“在社区办托育中心，我们这些家长非常放心。有社区在，我们不担心托育机构卷款跑路，而且这里离家近、接送孩子方便，价格还低。在这里住了好多年，居然还住出了新感觉。”淄博市临淄区闻韶街道辛东社区居民毕女士说。

社区发展基金

从“政府输血”到“自我造血”

“花一分钱也得张嘴问街道上要，话虽然不好听，但这就是我们社区的真实写照。”淄博高新区华侨城社区党委书记、居委会主任刘朋说。

华侨城社区面临的情况，实际上也是现在城市社区面临的一个共性问题、现实难题——社区治理服务经费问题。

一直以来，各级对社区的支持和保障，无外乎社区运转经费和党组织服务群众专项经费，别无其他来源。但受大环境影响，各级财政压力较大，在保障社区基本工作运转的基础上，还要满足群众更高品质、更多样化的服务需求，确实稍显吃力。此外，社区引入的各类市场化服务和便民服务项目的长期运营“不断供”、小区井盖、路灯、绿化等基础服务设施的更新维护、社区重点困难群体的走访关怀等，都需要持续稳定的资金保障。

拓宽社区治理服务的“源头活水”，已然迫在眉睫。

今年，淄博市在全市范围内推行设立社区发展基金，由社区党组织牵头，依托市慈善机构发起，与市慈善总会等具有公募资质的驻淄慈善组织签订协议设立并进行管理，定向用于接收社会各方反哺社区发展的资金捐助。

池子有了，水从何来？淄博市探索了几条实践路径。

空间换服务，唤醒沉睡资源。鼓励社区以“公益+低偿+市场”运营模式，引入专业第三方机构运营社区公共空间，为居民提供专业服务，拿出部分利润以捐赠的形式反哺社区发展。临淄区闻韶街道闻韶社区依托红色驿站，与中康颐养、齐学汇教育、淄江家政等11家专业机构达成合作，推出14个服务项目，每年可为社区发展基金注入19万余元。

淄博市临淄区稷下街道金茵社区的睦邻集市

开办社区睦邻集市，资金多方凑起来。以社区为单位，由街道（镇）、社区党组织围绕居民日常生活需求，组织周边商户等以源头直供、薄利多销方式提供服务，所获部分收益反哺社区发展基金。“居民对蔬菜水果、油盐酱醋、修补理发这些需求比较高，我们就在小区广场设置集市摊位，周边商户和居民的参与热情都很高。”周村区丝绸路街道大世界社区党委书记、居委会主任张卫介绍说，“今年我们已经举办了11场，吸引企业超过300家，惠及群众5000余人次，社区基金也收获了1万多元，还有各类物资100多件。商户赚到钱、群众得实惠、社区获支持，可谓多方共赢。”

就业就在家门口，“社区微业”显身手。沂源县南麻街道鲁阳社区党总支书记、居委会主任谢宜华说：“我们社区曾面临的一个突出问题就是妇女就业需求大。后来，社区出面考察联系了一个手工缝纫加工项目，商家出料管销售、我们负责加工，用闲置仓库作为临时车间进行加工，成立了‘共富工坊’。现在，60余名妇女在家门口实现就业，日工资维持在80元至200元之间，社区基金也从收益中获得了每年5万元的支持。”

社区发展基金逐渐充裕起来，如何加强规范化管理，让基金真正用之于民、造福社区，社会各界高度关注。淄博市制定印发的运行指引中，规定了社区发展基金的设立、管理全流程工作，明确要求社区成立不少于3人（单数）的基金管理委员会。使用时由社区党组织结合实际治理服务需要和居民需求，合理确定活动开展、修缮改造、慰问走访等活动，并向基金管理委员会提出使用建议，后者对项目进行论证审核征求意见后，报市级慈善组织提出用资申请，审批通过后拨付实施。基金管理委员会定期主动将基金使用情况向社会和捐赠人反馈公开，并纳入所属慈善组织审计，确保基金的每一分钱都能用到社区里面、群众身上。

在社区慈善基金的支持下，临淄区闻韶街道辛东社区打造了“银丝坊”高龄老人服务、女性群众成长营、“辛辛向荣”儿童友好等社区服务项目；闻韶社区培育了“闻”暖手工坊项目，组织辖区“宝妈”和闲置劳动力做手工创收，形成了“募集资金——培育项目——补强基金”的可持续发展模式。

“下一步，我们将持续探索、扎实推进，优化提升社区新型运营模式，不断增强社区党组织整合资源、凝聚力量、持续发展的能力，以更高品质、更加精细、更有温度的服务，让老百姓真真正正得实惠、享福利，把社区建设成为承载群众美好生活的幸福家园。”展望未来，王志臣如是表示。

（来源：淄博日报）