经济大省山东，为何要把16个市划分为东、西两个片区？

东片区涵盖青岛、烟台、潍坊、临沂、日照、威海、东营、滨州8市，2024年GDP占全省总量的57.08%，是山东经济的“压舱石”。

西片区包括济南、淄博、枣庄、济宁、泰安、德州、聊城、菏泽8市，GDP占比为42.92%，在全省发展格局中同样具有重要地位。

山东作为全国重要的经济大省，承担着“挑大梁”的发展重任。目前，山东省已经发布了国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，在即将开启下一个五年的关键时期，这种打破常规、没有先例的“组队”的方式，其目的绝非简单的地理和产业归类，而是通过精准的“破圈”——破除同质竞争、行政隔阂与路径依赖，激发区域发展的内生动力与协同效能，为经济大省勇挑大梁探索新路径。

经济大省的新“组队”，背后是面对内外发展环境深刻变化时，一次主动的“破圈”与深度的内部资源重组。在这一背景下，青岛作为东片区的核心城市，其开放优势、产业基础和创新活力，也在新的“组队”与队伍间的合作中，承载着发挥超越地理界限、跨越传统路径、打破发展屏障的“突围”期待。

剖析东西片区划分的深层逻辑，实质上也是在探寻青岛在新时代山东高质量发展新征程中的新坐标与新使命。

01经济大省的“挑大梁”之道

山东作为经济大省，“大”并不仅仅是指全国第三、正迈向10万亿的体量大，还在于山东经济的质量基础也相当扎实——国家级制造业单项冠军数量位居全国第一、国家级战略性新兴产业集群数量，山东都位居第一。

在讨论全国经济的时候，山东往往作为与“一城独大”模式相对的“群狼”模式的代表出现。但在相对均衡的背后，山东的发展格局就如同全国的缩影，存在着“东西差距”，也存在着同类竞争。

将全省划分为东西两大片区，正是承认并利用区域发展的不平衡性，将其转化为互补发展的多样性优势——东片区面朝大海，海洋经济、先进制造业基础雄厚，是对外开放的前沿阵地；西片区则集中了石化、钢铁等传统产业，科技创新和数字经济潜力巨大。

通过功能分区，使政策、资金、项目等要素资源能够更精准地投向最具比较优势的区域，让基础好、潜力大的东部地区聚焦开放与创新前沿突破，同时为传统产业集中的西部地区腾出空间，专注转型升级与巩固提升。针对不同区域的特点和优势，可以制定差异化的政策，实现“东强西进、东西联动”的发展格局。

“组队”本身就是为了更好地“破圈”，以内部结构的优化升级来应对外部环境的不确定性，为在更大范围内统筹产业链、创新链、供应链奠定了基础，稳稳地扛起“挑大梁”重任。

在山东的“组队”和“破圈”中，青岛的定位并不能仅仅是一个“队员”。

作为“强龙头”，青岛要充分发挥其“强龙头”的引领作用，要为东片区乃至全省在科技创新、制度开放、产业升级等方面树立标杆、探索路径，成为高质量发展的示范窗口；还要在上合示范区、山东自贸区青岛片区等国家战略加持下，成为连接东西两大片区的战略节点，利用其强大的港口优势、经贸网络和辐射能力，将东部的开放活力源源不断地输往西部，同时将西部的产业腹地、市场空间与东部的发展前沿紧密连接，实现动能的无缝传导与要素的高效循环。

青岛的使命，不仅是带领东片区“冲锋”，更是要搭建一座让全省优势都能通过开放通道走向世界的“桥梁”。

02东片区的“青岛担当”

东片区，是山东将自身最具竞争优势的“长板”——海洋优势与开放潜能——握指成拳的精准出击。

东片区聚合了7个沿海城市以及临沂这个全国重要的物流枢纽，呈现出鲜明的“外向型”特征，全省经济社会发展专题会（东片区）明确将“全力拓市场、保畅通、育业态”作为东片区发展的重要任务。

这精准切中了东片区的核心竞争力，也指明了其“挑大梁”的方向——不仅要保持量的稳定增长，更要在“拓、保、育”三个动词上实现质的突破，成为山东参与全球竞争的先遣部队。

因此，在新发展格局中，东片区的“压舱石”作用，突出体现在稳定外贸增长、保障供应链安全的关键节点；成为培育新质生产力、发展海洋经济与先进制造业的核心载体；成为深度融入“一带一路”、深化与日韩及东盟经贸合作的前沿阵地。

对于东片区的高质量发展来说，青岛是非常关键的引擎。

在开放层面，国家赋予青岛北方对外开放门户定位，青岛港连接180多个国家和地区的700多个港口；青岛胶东国际机场客运航线可通达128个国内外城市；中欧班列常态化开行32条线路，联通23个国家的54个城市；223条定期航线和42条面向上合组织国家的海运航线开通……

上合示范区逐步构建起综合服务类、专业服务类、基础支撑类等三大类11个强属性平台载体；青岛自贸片区累计形成制度创新成果358项，97项获国家、省级层面认可、推广……青岛的制度型开放实践，要推动东片区以一个统一、高效的整体形象参与国际合作。

在产业层面，青岛的“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系建设加快起势；智能家电、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、仪器仪表4个集群入选国家先进制造业集群；海洋生产总值突破5500亿元，占地区生产总值比重达到33%……

在此基础上，青岛要利用工业互联网平台优势，让龙头企业嵌入区域产业链更深层次，青岛的智能家电、轨道交通装备，烟台的生物医药、化工新材料，威海的医疗器械等，都是具有全国影响力的产业集群，也都是“挑大梁”的关键支点。

在中共青岛市委十三届九次全体会议上，青岛提出了“高质量发展实现明显提升，科技创新实力实现明显提升，改革开放效能实现明显提升，社会文明程度实现明显提升，人民生活品质实现明显提升，美丽青岛建设成效实现明显提升，安全发展能力实现明显提升”的发展目标。这不仅是对自身发展实力的加强，也是为全国、全省发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。

03全省一盘棋的“东西融合”

山东划分东西片区，其最终目的是在全省“一盘棋”的格局下，实现两大片区各有侧重、优势互补、协同共进的高质量发展。青岛作为全省“强龙头”，更应发挥连接东西、整合资源的枢纽作用。

在今年4月份召开的济南青岛都市圈联动发展协同开放会议上，明确提出要强化济南、青岛两个都市圈联动发展协同开放，聚力推进基础设施互联互通，共建现代化产业体系，强化科创资源整合，打造高水平对外开放新高地，塑造更具影响力文旅品牌，促进基本公共服务均等化，积极构建圈内同城发展、济青“双圈”联动发展、济青郑都市圈协同发展的整体格局，更好促进全省区域协调发展，加快打造北方地区经济重要增长极。

事实上，无论是东西片区还是两大都市圈，其内在核心逻辑是一致的——结合各自的优势禀赋，推动错位、互补发展，更好地提升山东整体经济发展的融合度。

产业协同，是“融合”的关键所在。

早在2020年山东省工业和信息化厅印发的《济南—青岛人工智能创新应用先导区融合发展实施方案》中，就明确提出探索打造人工智能“济青一体化”发展模式，引领带动济青周边区域乃至整个山东发展；

2024年的《加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》又提出建设济青科创智造廊带，集中布局济南、青岛新能源汽车两个基地，加快发展青岛、烟台海上风电。

今年，山东再次点名支持济南、青岛、烟台等市打造未来产业先导区，协同建设现代化产业体系……

如今山东以东片区和西片区的形式“组队”，与济南都市圈、青岛都市圈有一定重叠，但又有所区分——例如被划入东片区的滨州，其代管的邹平市却是济南都市圈的成员——这说明新的“组队”更侧重于当前经济工作的紧迫任务和不同区域的产业特色，是着眼当下发展重点的更加灵活务实的协调机制。

就在不久前，山东省政府办公厅印发的《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》中，明确提出要“加快编制实施济南、青岛都市圈国土空间规划，促进双圈协同联动发展”，再次点题“东西融合”。

在东西联动、龙头领航的引领下，山东必将在新时代新征程上展现更大担当，为全国经济发展贡献更大力量。

（来源：青岛广电·回澜听涛）