日前，《山东省人民政府关于贯彻落实“四水四定”原则若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）印发。其中明确坚持以水定城，强化城镇开发边界管控，推动城市群集约高效发展，防止城市“摊大饼”式无序扩张。

《若干措施》明确了分阶段工作目标。到2025年，水资源刚性约束制度得到有效落实，水资源管控体系基本建立；全省用水总量控制在241.1亿立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降16%；国家省级水网先导区建设任务基本完成，省级水网覆盖范围达到88%以上；重大产业布局和各类开发区（新区）规划水资源论证实现全覆盖；河湖生态环境明显改善，地下水超采治理全面完成。

到2035年，水资源刚性约束制度得到全面落实，形成水资源节约集约利用的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局；建成黄河流域水资源节约集约利用先行区；河湖生态系统质量与稳定性全面提升，水资源节约集约化利用水平全国领先。

水资源严重短缺是黄河流域的最大矛盾。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要立足水资源禀赋，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则。根据水资源承载能力如何落实“四水四定”？《若干措施》予以明确。

坚持以水定城方面，根据水资源承载能力优化城市空间布局，把水资源作为城镇规划建设、区域资源开发、产业结构布局、重大项目选址和审批的重要依据，合理规划城市经济社会发展结构，合理确定城市规模、土地利用和产业发展布局，强化城镇开发边界管控，推动城市群集约高效发展，防止城市“摊大饼”式无序扩张。

坚持以水定地方面，根据水资源承载能力确定土地开发上限，对土地规划用途进行严格管制，土地利用规模和方式要适应区域水资源刚性约束。加强农业节水增效，坚持适水种植、量水生产，合理调整农作物种植结构，促进农业布局结构规模与水资源承载能力相协调。

坚持以水定人方面，根据水资源承载能力调控人口发展规模，在确保基本保障生活用水需求基础上，确定城乡各发展阶段的人口规模，以水法规调整人的用水行为，以水文化培育人的用水习惯。深化节水宣传教育，增强公众节水意识，践行《公民节约用水行为规范》，建设节水型社会。

坚持以水定产方面，根据水资源承载能力优化产业发展，以最严格水资源管理为手段，实现产业结构与水资源禀赋相协调、产业布局与水资源配置相适应、产业规模与供水能力相匹配。大力发展绿色低碳产业，逐步压缩高耗水行业的规模，扶持节水技术和产业发展，推动传统产业转型升级。推动工业园区集聚发展，鼓励企业循环高效用水，推进废水资源化利用。

（来源：大众报业·齐鲁壹点）