海南岛 “封关” 在即，一文读懂背后的制度创新

7月23日上午，国务院新闻办公室举行海南自贸港建设新闻发布会，正式宣布海南自贸港全岛封关运作将于今年年底启动。作为海南自贸港建设中的关键一步，这意味着海南岛全岛将建设成为一个海关监管特殊区域，实施高水平贸易自由化便利化等政策制度。从2020年海南自贸港建设启动，到如今“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的封关模式进入冲刺阶段，封关运作的背后，有着怎样的制度创新？又将给海南乃至全国带来什么？

夏日的海南，阵阵椰风里涌动着蓬勃生机，海南这座美丽的海岛，将迎来更高水平的开放举措——全岛封关。那么，什么是全岛封关？所谓全岛封关，是要构建“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的特殊管理模式。具体来说，就是在海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，实施一系列的开放举措，“零关税”商品便利进出；在海南自由贸易港与内地之间设立“二线”，实施精准管理，为广阔的内地市场筑牢安全屏障；而在海南自由贸易港内，“零关税”货物及其加工制成品不设存储期限、可自由选择存放地，企业在低干预、高效能的监管下舒展地生长。

这种有机统一的制度设计，既释放了开放活力，又兼顾了安全底线，让海南自贸港全岛封关成为我国推进高水平对外开放进程中的关键一笔。

国家发展改革委区域协调发展司司长吴树林：“海南是我国最大的经济特区，也是相对独立的地理单元，具备成为全国改革开放试验田的独特优势。海南自贸港全岛封关，实施更高水平开放举措，无论对于海南自贸港高质量发展本身，还是为全国改革开放探路开路，都具有十分重要的意义。同时，也向世界表明了中国扩大高水平开放的决心不会变。”

“全岛封关”——将边陲小岛建成高水平开放的自由贸易港，这是一场无现成经验可鉴的系统攻坚，必须立足海南实际、遵循建设规律，稳步探索。